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我国“十四五”创新驱动发展目标任务的实现情况、主要问题及对策建议

当前，科技创新已成为中美战略博弈的主战场，科技自立自强对中国式现代化的支撑作用愈发凸显。全面做好“十四五”规划中创新驱动发展任务的中期评估工作，针对实施中存在的问题提出对策建议，对于扎实推进各项工作任务，确保科技自立自强和科技强国目标实现，具有重要意义。

一、我国“十四五”创新驱动发展目标任务的实现情况

本文主要针对国家“十四五”规划中第二篇章“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”提出的四个方面46项工作任务进行重点评估。在研究方法上，课题组采用文献分析法、专家访谈法、调查研究法、典型案例分析法等多种方法。邀请到参与国家“十四五”规划制定的专家学者们，组织召开了十余场研讨会；广泛征集调研单位诉求，实地走访调研了广州、深圳、上海、北京等地区，调研国家实验室、大型国有企业、民营领军企业、高等院校、科研院所等各类创新主体近百家。

从根据评估结果做出的基本判断看，截至2023年上半年，按照国家“十四五”规划战略部署，创新驱动发展的各项工作如期开展、稳步推进、成效明显。其中，40项工作任务已经制定了相关政策或行动方案，30项任务已初具效果。根据各项定性、定量指标推演判断，除“基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上”定量指标差距明显外，其余各项任务目标有望实现，但也存在一些难点和亟待解决的问题。总体而言，“十四五”规划的实施加速了国家战略科技力量体系的形成，强化了企业的科技创新主体地位，激发了人才创新活力，优化了创新生态环境；新旧动能加速转换，竞争新优势逐步显现，为实现高水平科技自立自强、支撑引领高质量发展奠定了坚实基础。

二、我国科技创新发展存在的主要问题及原因分析

从实地调研与评估结果来看，当前我国科技创新发展存在的突出难点主要表现在：

（一）国家战略科技力量各主体能力有待持续提升，协同效应尚未充分发挥?

我国战略科技力量各主体创新能力不足。国家实验室引领作用发挥尚需时日，具有中国特色的国家实验室运行机制、管理模式需要进一步探索；国家重点实验室重组步伐仍需加快。高校和科研院所的全球竞争力不足，2023年中国大陆共有7所高校进入《泰晤士高等教育世界大学排名》前100名，与美国（34所）、英国（10所）尚有较大差距，表现最好的清华大学位列第16名。领军企业与美国相比仍存在明显差距，高成长性科技企业有待加快培育。2022年全球研发投入2500强，中国大陆企业上榜数上升至全球第二，但前20强中仅有3家中国企业。《2023全球独角兽榜》显示，中国以316家独角兽排名第二，但不足美国（666家）一半。

国家战略科技力量协同攻关的体系化能力不强。各主体合作深度广度不够，类似于创新联合体、产业技术联盟等形式的长期稳定战略合作还比较少。围绕国家战略科技任务的分工协作、资源调配、组织保障机制尚不健全，协同效应不明显。部分国家创新平台之间的相似度较高，基地、平台建设与人才培养、科研项目实施、经费支持之间的匹配关系尚未很好建立，资源开放共享程度不够。

（二）科技投入仍然存在结构性短板，金融供给难以有效满足科技创新需求

我国科技投入总量仍然偏低，2022年我国研发经费投入强度为2.54%，同期美国为3.5%。特别是，基础研究投入尽管近年来增长加快，但与发达国家的差距仍然十分明显。2022年，我国基础研究经费占比达到6.57%，距离国家“十四五”规划的8%以上目标尚有较大差距。投入结构不合理，尚未形成多元化投入机制。财政科技投入占财政投入总量的比例不高，且财政科技投入中的RD投入、基础研究投入偏低。财政支持基础研究项目方面，持续稳定支持不足。科技资源配置不合理，难以保障科研人员潜心研究。

财政投入与金融资本尚未形成协同效应，创新链产业链资金链人才链深度融合不足，金融供给难以有效满足科技创新和高新技术领域产业发展需求。创业投资长期资本来源依然匮乏，“投早投小投科”长期不足；政府引导基金的专业性、规范性不足，分散、泛化现象严重，难以实现引导功能；银行评价体系缺乏创新，难以满足科技型中小企业需求；资本市场发育不足，缺乏针对科技型中小企业的差异化制度安排；科技金融生态环境不健全，信息共享和征信系统建设滞后，金融资本与科技需求的精准对接不够。

（三）科技人才吸引集聚能力亟待提高，国际科技交流合作面临较大挑战

我国对国际人才的吸引力较弱。《2023年全球人才竞争力指数》（GTCI）报告显示，中国人才竞争力在全球134个经济体中排名第40位，且“吸引人才”和“保留人才”两项指标方面只排在全球第91位和74位。外籍科技人才占科技人才总量比例低。北京、上海等科技创新中心城市外籍科技人才占比远低于世界其他知名大都市，中国科学院2020年外籍聘用人员占科研人员总数的比例刚超过3%，与德国马普学会等世界同水