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议建设工程项目施工管理中的安全管理措施

?1“工程平安”的含义及导致工程平安事故的缘由

???1．1“工程平安”的含义

???工程平安在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程平安包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的平安，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内平安使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的平安，二者缺一不行；另一方面则是指在工程施工过程中人员的平安，特殊是合同有关各方在现场工作人员的生命平安。《平安条例》中的“平安生产”以及本文中提到的“平安管理”均指后者。

???1．2导致工程平安事故的缘由

???我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，平安生产的管理和职工平安教育滞后，因而当前建设系统的平安形势特别严峻。2003年共发生工程平安事故1292起，死亡1524人。2004年共发生工程平安事故1144起，死亡1324人。导致工程平安事故的缘由主要有以下几点。

???1．2导致工程平安事故的缘由

???我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，平安生产的管理和职工平安教育滞后，因而当前建设系统的平安形势特别严峻。2003年共发生工程平安事故1292起，死亡1524人。2004年共发生工程平安事故1144起，死亡1324人。导致工程平安事故的缘由主要有以下几点。

???(1)建设工程的特点导致施工中简单发生平安事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度高，施工现场的平安设施是否齐全配套，采纳的工艺技术是否合理以及照明、通风状况等都会给平安生产带来隐患。

???(2)参建各方缺少以人为木的平安意识和管理机制。业主作为项目的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和平安性。大部分承包商缺乏完善的平安管理体系和足够的平安按理人员，现场职工和农夫得不到应有的平安培训。

???(3)工程承包企业的成本因素导致削减平安防护措施。

???1)低价投标。各个工程承包企业为了拿到项目，竞相压低报价，有的甚至以低于成本价投标。

???2)分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。

???3)业主拖欠工程款项。无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象非常普遍。由于以上三种状况的消失，导致承包商不得不舍命压缩成本，也必定会削减平安生产措施的投入。

???(4)合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求项目提前竣工，许多私人业主为了投资项目尽早竣工，也常常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲惫作业，必定导致平安隐患增加。

???(5)建筑工人素养不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏平安常识，不懂得在劳动中合理地爱护自己：另一方面维权意识很差，一旦消失了平安事故，不懂得用法律武器来爱护自己的合法权益，这也导致了承包企业对平安生产的刁重视。

???2监理工程师的地位和职责

???依据我国《合同法》，建设单位(以下称“业主”)与施工单位(以下称“承包商”)签订的合同属于承揽合同，即承揽人根据定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付酬劳的合同。由于建设工程合同的标的——工程项目属于不动产，如房屋、铁路、大路、桥梁等，这对公共利益和公众平安的影响很大，且工程项目完成的周期较长，因此我国《合同法》分则部分将建设工程合同单独列为一章。这类合同除了具备承揽合同的一般特性以外，一个很突出的特点就是定做人(即业主)可以托付第三方(即监理工程师)监督承揽人的工作过程，以确保承揽工作按时保质完成。

???业主监理工程师签订的合同—托付建设监理合同是托付合同的一种，监理工程师受业主托付对项目实施监督和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应依据托付为业主供应高水平的、专业化的智力服务。监理工程师对工程的监督不财政开支政府有关主管部门依照国家有关规定对建设工程进行的监督，监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权，其与业主、承包商都是公平的民事主体。

???监理工程师职责的核心是：依照法律、行政法规和建设工程承包合同，代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公正地执行监理任务。