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《汕头经济特区“门前三包”区域责任制

管理办法》解读

汕头乃百年商埠，商业气息浓厚，大街小巷皆民间美食，商铺林立，个别商户为节省经营成本，将经营面积擅自扩展至城市道路或城市公共空间，形成占道经营，久而久之，成为城市管理的一块顽疾。市委、市政府高度重视我市“门前三包”管理工作，早在去年，市主要领导要求我市尽快出台特区“门前三包”的政府规章，市城管局局立即启动立法工作机制，仅用了1个月，就向市政府报送了规章草案。2018年4月19日，《汕头经济特区“门前三包”区域责任制管理办法》（下称《管理办法》）由汕头市人民政府第十四届23次常务会议审议通过，自2018年6月1日起施行。

一、什么是“门前三包”？哪些地方适用本《管理办法》？

《管理办法》所讲的“门前三包”区域责任制，是指责任人根据《管理办法》规定对其责任区域内的市容秩序、环境卫生、绿化维护承担管理和维护责任的制度。

金平、龙湖、濠江区行政区域，澄海、潮阳、潮南区辖区街道和南澳县政府所在地范围内的“门前三包”区域责任制管理，适用本《管理办法》。

“门前三包”责任区域到底指的是哪里？

《管理办法》将“门前三包”责任区域细分为四大类：

一是责任人使用的临街地块；

二是责任人所有或者使用的建（构）筑物的外立面；

三是责任人临街门口及其两侧建（构）筑物至人行道侧缘石之间的区域；

四是集贸市场、建筑工地、住宅小区等责任区域，按照批准或者规定的范围执行。

三、哪些人是“门前三包”责任人？他们需要做些什么？

《管理办法》按照各专门区域的管理特点，将“门前三包”责任人分为七类：

一是已实行物业管理的住宅小区，该住宅小区的物业管理单位就是责任人；未实行物业管理的住宅小区，该住宅小区所属社区居民委员会就是责任人；

二是机场、车站、码头和公园、影剧院、体育场(馆)、展览馆、图书馆、医院、宾馆、大型商场等公共场所，这些地方的产权人或者使用管理人就是责任人；

三是城市道路两侧临街单位、门店、摊档门前的“门前三包”责任制区域，这类单位、门店、摊档的产权人或者使用管理人就是责任人；

四是机关、团体、部队、学校和有关企事业单位的“门前三包”责任制区域，这些单位就是责任人；这些区域其中已实行物业管理的，物业管理单位就是责任人；

五是集贸市场的责任人就是市场产权人或者使用管理人；

六是建筑工程施工场地的责任人就是施工单位；待建地块的责任人就是该地块的业主；

七是高新区、保税区、独立工业(科技)园区、风景旅游区内的公共区域，这些区域的管理单位就是责任人。

那么，“门前三包”责任人需要做些什么呢？《管理办法》给出了具体答案：维护责任区域内市容秩序；清扫责任区；维护绿化，保护绿化设施；劝阻、制止责任区内他人违反本规定的行为；劝阻、制止无效的，及时向有关行政管理部门报告，并积极配合有关部门的调查取证工作。

四、“门前三包”需要达到什么要求？

“三包”，即是包市容秩序、包环境卫生、包绿化维护。

市容环境：

1．不乱搭乱建、乱摆乱设、乱张贴、乱涂写刻画、乱吊挂、乱堆放；

2．不乱停乱放车辆，不私设地锁；

3．不擅自拆除、迁移市政环卫设施，不擅自设置路障等妨碍通行设施，不放置占道灯箱或者指示牌等。

环境卫生：

1．不倾倒、抛撒、堆放垃圾和废弃物，不倾倒污水，不污损外立面墙体和地面；

2．自备专门的垃圾容器或者袋装收集本责任区域的垃圾杂物并按规定时间倾倒或者投放。

绿化维护：

1．不践踏草地、损毁苗木，不擅自采摘花果，不在树木上钉钉、架线、拴系物品等；

2．不损坏绿地围栏、标牌等绿化设施。

五、政府及部门履行怎样的监管措施？

主要有以下四个方面：

一是加强“门前三包”区域责任制宣传教育工作，增强全社会对市容和环境卫生的保护意识；鼓励市民、新闻媒体对不履行“门前三包”区域责任制的行为进行监督、举报投诉和报道。

二是镇人民政府或者街道办事处与辖区内的责任人签订“门前三包”区域责任书。“门前三包”区域责任书包括责任区域范围、“门前三包”的具体要求、责任人的权利和义务以及对责任人的奖惩等内容。责任人拒不签订的，镇人民政府或者街道办事处可以向责任人下达“门前三包”区域责任书。

三是市市容环境卫生行政主管部门组织对区（县）市容环境卫生行政主管部门履行“门前三包”区域责任制实施情况进行检查。区（县）市容环境卫生行政主管部门组织对镇人民政府和街道办事处履行“门前三包”区域责任制情况进行考核。镇人民政府或者街道办事处建立辖区各责任人的“门前三包”责任制检查评比制度，实行“日检查、月评比”工作机制。

四是对执行“门前三包”区域责任制成绩突出和参与“门前三包”监督工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对管理责任落实不力的，应当及时督促改进，并予以通报批评；对屡教不改、情节严重的，可以采取公示、报道、曝光等方式予以惩戒。

六、对于违反规定的责任人，《