20230918农村基层干部微腐败调研报告.docxVIP

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农村基层“微腐败”治理的实践与思考

通过梳理近些年查处的基层“微腐败”案件，可以看到这些案件虽然涉及的党员干部职位不高，但呈现易发、多发态势，而且体量大，相对于中央纪委查处的“大老虎”案件，群众对身边的不正之风和腐败问题感触更深。本文，在充分开展调研的基础上，围绕基层“微腐败”治理，对问题产生的原因进行了剖析，并提出了相应的解决对策。

一、实践成效

**区涉农信访举报一直居高不下，反映农村党员干部的信访举报占比较高。通过教育培训、规范权力运行、开展集中整治、加大查处力度等措施，加大对基层“微腐败”治理力度。

（一）强化教育培训。定期组织农村党员干部培训，将警示教育列为“必修课”，充分利用**、**违纪违法警示教育资料，在区镇村三级逐级开展警示教育。编印《党的十八大以来**区党员干部违纪违法典型案例选编》，下发全区2200多个基层组织，通过典型案例诠释党章党纪，切实增强基层党员干部的纪律和规矩意识。

（二）严格权力运行。坚持问题导向，全面梳理农村基层制度，出台“六步三要”、农村财务管理、农村干部离任审计、镇村干部联系基层等一系列制度规定，进一步堵塞漏洞，用制度管人管事，防范风险。以区委名义下发《关于进一步加强村级组织“小微权力”规范化实施意见》，强化农村基层干部权力运行规范与监督。

（三）开展专项集中整治。对执纪审查中发现的问题，认真梳理分析，对有普遍性的问题，向区委提出工作意见建议，由区农委、财政、民政等部门牵头，在农村“三资”管理、村级财务、扶贫助困领域等方面开展集中整治，对发现的苗头性、倾向性问题及时治理。

（四）坚决惩治“微腐败”。根据自查和市纪委交办的问题线索，建立台账，明确责任人及完成时限，责成有关乡镇纪委查处。探索实行异地交叉办案制度，破解熟人监管难问题。同时，对重要问题线索，由机关相关部室提级办理。2023年，查处群众身边的不正之风和腐败问题15件，党纪处分15人次；2016年，查处26件，党纪处分28人次；2017年，上半年查处34件，党纪处分38人次。

近年来，**区纪委通过加大对农村基层“微腐败”的查处力度，一批违纪违法党员干部受到严肃处理，基层党员干部党的意识得到明显提升，群众对党风廉政建设和反腐败斗争的获得感不断增强，取得了良好的法纪、政治和社会效果。

二、突出问题

在基层“微腐败”的查处上虽然取得了一定的成绩，但农村基层“微腐败”问题依然突出，主要表现在以下五个方面：

（一）在村集体“三资”管控上不够严格精细，还存在侵占挪用现象。有的执行“六步三要”民主决策变味、走样，存在以两委班子会代替村民代表议事会，与镇合同办、村民代表玩“猫腻”，出现违规合同、不合法合同。有的不履行民主议定程序，个别村干部以口头许诺、白条签字、私自盖章等方式擅自决定，随意处置村集体“三资”。如，**镇**村党支部原书记刘某，未经任何民主程序，将以村集体名义申请的**复垦工程承包给自己，获得工程款74万余元，且村集体收入支出不入账，数额巨大；私自扣留挪用村民门市房过渡费6.25万元。

（二）在强农惠农富农政策落实上不够坚决彻底，还存在优亲厚友，以权谋私现象。在低保办理、集体土地承发包等涉及村民切身利益问题上，有的村干部办事不公开不公正，存在偏向，惟以个人利益得失，或与自己感情亲疏远近，随意决定村级重大事务，优亲厚友、以权谋私。如，**镇***村党支部原书记崔某，在负责本村申领先进炉具分配工作中，优亲厚友，将12台炉具（每台价值1050元，共计1.26万元）违规发放给亲属，在群众中造成了不良影响。

（三）在村级权力运行上不够科学规范，还存在随意用权现象。有的村干部法律意识和纪律观念差，工作作风简单粗暴、独断专行，尤其是新上任的个别村委会干部，处理村务凌驾于村党支部之上。如，**镇**村村委会原主任苗某，多次不参加镇里召集的会议，干扰影响村党支部选举，打骂村民，违反规定收取费用300.5万元，并坐收坐支，村内修建村级办公场所、整修村内道路等工程均未完全履行民主程序，利用职务影响为亲友承揽村集体工程谋取利益提供方便。

（四）在农村各业和工程承发包上程序上不够严密，还存在与民争利问题。有的村在土地承发包和工程建设上，村干部以权谋私，不经民主程序、公开招投标，私定合同，与群众、村民代表民主参与村级事务的要求背道而驰。如，***镇**村党支部原书记董某，在未经民主程序的情况下，擅自将村集体的变压器户头过户到自己名下；以其子名义每年1万元承包费（原承包费每年2万元）的标准与村委会签订土地承包合同，承包费过低，引发群众不满。

（五）在村级重大事务决策上发挥民主不够，还存在个人或少数人说了算的现象。有的村干部在处理村级事务上，向乡镇一级提供两委班子会、村民代表会等虚假会议记录，绕着“六步三要”决策法走，刻意规避群众监督。如，***镇