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民事公益诉讼原告资格制度研究的中期报告

本研究旨在探讨民事公益诉讼原告资格制度的实践与问题，在此提交中期报告。

目前，我国民事公益诉讼原告资格制度主要包括以下两类：

一、特定机构的原告资格：例如环保部门、食品药品监管部门等具有特定职能的机构可以以公益诉讼原告的名义提起诉讼，而不需要具备“直接利害关系”或“合法权益”的要求。

二、法定代表人或授权代理人的原告资格：在没有特定机构提起公益诉讼的情况下，个人也可以以自己或他人受到侵害的利益为依据提起公益诉讼。这种情况下，个人需要证明具有“直接利害关系”或“合法权益”，或通过法定代表人或授权代理人代为主张。

然而，在实践中，这一制度也存在一些问题：

一、对于特定机构的原告资格，有机构滥用其职权，提起的公益诉讼与其职能不符或未获得相关部门授权，从而侵犯了被告的合法权益。

二、对于法定代表人或授权代理人的原告资格，由于民事公益诉讼并非个人权利的绝对权利，相关个人可能会被排除在原告范围之外，无法代表他人或提起公益诉讼。

三、人们对民事公益诉讼的认知水平不够，难以理解公益诉讼的概念和实际意义。在此基础上，许多人可能会滥用这一制度，提起无根据的公益诉讼，给被告造成不必要的困扰。

为解决以上问题，建议依据以下原则进行制度创新：

一、严格限制特定机构提起公益诉讼的权限，要求其必须具备一定的职能授权和相关实践经验。

二、加强对民事公益诉讼原告资格的统一解释，明确个人与法定代表人或委托代理人的权利与义务，避免因此产生的纠纷和误解。

三、加强对公众和相关从业人员的教育和宣传，提高公众的文化水平和法律素质，从而增强公众对民事公益诉讼的认知水平和重视程度。

以上是我们中期报告的内容，谢谢您阅读。