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2020年村级组织运转经费绩效评价报告

一.项目基本情况

（一）项目概况。为夯实党在农村工作的基础力量，根据市委组织部、市财政局、市农业农村局文件《关于印发关于进一步加强全市村级组织运转经费管理的工作方案的通知》（日组通字〔2020〕7号）要求，优先保障村干部报酬，保障村级组织正常运转。

（二）具体目标。2020年度完成日照市行政区域内2969个村居“村级组织运转保障经费项目”工作。各区县村级组织运转经费保障达到最低标准，其中东港区、岚山区、日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、山海天旅游度假区村级运转经费达到12万元以上，莒县、五莲县达到10.5万元以上。村支部书记报酬总和不低于2019年度所在区县农村居民人均可支配收入的2倍；在任其他“两委”成员的报酬不低于村党组织书记报酬的70%。

（三）项目内容及预算支出情况。2020年度日照市村级组织运转经费保障项目预算总额为32,902.50万元，到位资金34,289.00万元，资金到位率104.21%，资金主要用于发放村干部报酬和村级组织办公经费。

二、绩效评价工作情况及评价结论

（一）评价范围和目的。本次评价共涉及我市7个区县、56个乡镇（街道）、2969个村（社区）。为使评价报告内容结果更加全面、合理，本次绩效评价对7个区县采用全面现场评价，对56个乡镇（街道），目的是全面了解日照市2020年度村级组织运转经费保障项目专项资金使用情况和取得的效果，强化各区县财政支出绩效理念，增强部门责任意识，切实提高财政资金使用效益。

（二）评价指标体系。依据《日照市市级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（日财绩〔2020〕5号）中“项目支出绩效评价共性指标体系框架”进行设计，本次绩效评价指标主要包括决策，过程，产出和效益四个一级指标，项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、项目产出、项目效益七个二级指标、十六个三级指标。总分值设定为100分。绩效评价结果根据评价分数分为4个等级：综合得分在90（含）-100分为优，80（含）-90分为良，60（含）-80分为中，60分以下为差。

（三）评价方法及实施。本次绩效评价采用定量与定性相结合、项目实施单位自评与项目小组调查分析相结合，运用比较法、因素分析法、公众评判法等绩效评价方法，按简单随机抽样的原则抽取18个乡镇，每个乡镇随机选取2-3个自然村进行现场评价，共计52个村进行现场评价。

（四）评价结论。综合评价项目得分为90.85分。评价结论：优。评价认为，通过实施2020年度日照市村级组织运转经费保障项目，能够调动村干部干事创业积极性，保障村级组织正常运转。同时，对于提升村级组织建设水平，确保农村各项事业稳步推进具有重要意义。

三、绩效评价指标完成情况

（一）决策指标分析。该指标分值10分，评价得分9.6分。该项目符合国家深入落实乡村振兴战略的发展要求，是贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神、实施乡村振兴战略，完善村级组织运转经费保障机制做出的重大决策，立项依据充分。项目单位提报的的绩效目标内容完整，绩效目标明确，项目预算编制科学合理。但评价过程中发现部分绩效目标不够量化，缺少详细的目标任务，不利于项目后续实施与考核。

（二）过程指标分析。该指标分值25分，评价得分20.59分。出台《关于印发关于进一步加强全市村级组织运转经费管理的工作方案的通知》（日组通字〔2020〕7号），明确村级组织运转经费保障标准和使用范围，从财务管理、资金拨付流程予以规范，保障项目资金安全运行。但现场评价发现，部分区县管理制度不健全，会计核算不规范。

（三）产出指标分析。该指标分值35分，评价得分33.57分。根据评价组实地调查来看，项目产出效果较好。2020年度日照市村级组织经费保障项目共计覆盖全市行政村居2969个，涉及村干部人数10379人，其中村党组织书记2921人，其他村两委班子主要成员7458人。村党组织书记工资平均报酬超出全市农村人均可支配收入2倍。但评价发现，部分区县村干部工资报酬出现跨月发放现象。

（四）效益指标分析。该指标分值30分，评价得分27.09分。根据现场评价结果，项目实施效果良好，随着农村基层组织运转经费水平不断提高，农村基层组织日趋完善，村干部干事创业能力不断增强，基层组织服务水平不断提高，农民对村干部工作满意度达到94.45%，取得了良好的社会效益。但部分村集体经济发展水平比较薄弱，村级组织运转经费保障水平有待提高。

四、发现的问题

（一）部分区县村干部报酬存在跨月发放现象。评价发现，部分区县村干部报酬存在跨月发放现象。例如经济开发区2020年6-7月份工资在2020年8月份发放，12月份工资在21年2月发放。截止到评价日，经济开发区202