临时性保护措施.pptVIP

临时性（暂时性）保障措施参考文献：1、盐野宏：《行政救济法》2、弗里德赫尔穆·胡芬：《行政诉讼法》3、彼得·莱兰戈登·安东尼：《英国行政法教科书》4、姜明安：《行政法与行政诉讼法》临时性（暂时性）保护措施一、概念暂时性法律保护是指保护公民在某一程序进行期间，免受一个决定的执行或其后果的影响，或者保障公民在一个诉讼具有既判力地终结之前所具有的某一特定权利或某一事实状态。——[德]胡芬《行政诉讼法》二、暂时性保护措施的构建（一）我国行政复议不停止执行制定的例外根据《行政复议法》的规定，申请人申请行政复议，原则上不停止执行。但下列情况，被诉的具体行政行为可以停止执行：1、被申请人认为需要停止执行的。2、行政复议机关认为需要停止执行的。3、经申请人申请，行政复议机关认为其要求合理的，也可以作出停止执行的决定。4、法律、法规规定停止执行的。《治安管理处罚条例》第40条规定：“对治安管理处罚提出申诉或者提起诉讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。”（二）德国暂时性法律保护的两条途径基于对争议标的和诉讼种类，可以归结为两个原则：1、针对不利行政行为的暂时性法律保护，除法定例外以外，通过行政法院法第80条的延缓效力得以实现。也就是说，如果诉讼的主体事务中就是或可能是撤销之诉，就可以采取这种保护2、在所有其余的情况和诉讼类型中，采用行政法院法第123条中的暂时命令进行保护。这适用除撤销之诉以外的所有诉种。具体制度包括：中止执行、变更程序（三）英国的相关制度——禁制令禁制令的作用通常在于阻止公共机关作出特定的行为，有时法院也用禁制令强制公共机关作出某一特定的行为。特征：1、临时性救济。法院一旦发出禁制令，产生的直接后果是保护个人的权利。特别是，法院可以单方发出禁制令。2、检察总长与告发人诉讼。检察总长在申请获得禁制令方面具有特殊作用。为保证支持一定的公告权利和公共利益，检察总长可以依职权、独立采取行动，其中包括阻止公共机关作出越权行为。3、禁制令与各部大臣。法院在特殊情况下，可以对各部大臣发出禁制令。（四）日本：撤销诉讼中的临时救济——停止执行制度1、概要：在诉讼提起后由原告方面提出申请，在该申请具备一定要件的情况下，根据法院的决定，才暂时停止行政行为的效果。2、要件：a、实行停止执行，必须是本案诉讼合法地处于争诉之中。b、停止执行的积极要件是，“为了避免因处分、处分的执行或者程序的继续履行而产生的重大的损害，而具有紧急的必要时。”c、作为停止执行的消极要件，“具有给公共福利带来重大影响的危险时”和“关于本案可以看出没有理由时”两种情形。d、停止执行的判断，最终在于诉讼中途如何调整防止原告方面的现状恶化的利益和处分厅方面的尽早实现公益的要求。三、意义1、充分地保护行政相对人的合法利益。行政相对人在行政关系中处于弱势地位，在自身利益受到侵犯时，临时性保护措施可以提供高效的行政救济，也是保障人权原则的体现。2、有利于行政机关作出合理的具体行政行为。在相对人提出临时性保护措施时，可以给行政机关提供一个缓冲期，便于行政机关进一步审查自身的行为。3、有利于降低社会成本、节约社会资源。临时性保护措施可以避免由于错误的具体行政行为造成的社会资源浪费和社会成本的加大。4、有利于服务型政府的构建。临时性保护措施在一定程度上是对行政权的监督和审查，为司法机关或行政机关提供了监督的途径。卡多案卡多案是法国行政法院于1889年12月13日对卡多（Cadot）先生诉内政部长决定一案的判决形成的。1889年，法国马赛市取消了市立道路与水源公司总工程师的职位，卡多先生就是这个公司的总工程师，其职位被取消后便向马赛市提出损害赔偿，马赛市政府驳回了他的索赔要求，他转而向市普通法院提起诉讼，但该普通法院认为将他与马赛相连的合同没有具备民事上的雇佣劳动力合同特征，因而裁决其无管辖权。卡多先生又向省政府提出申诉，省政府也宣称无权限，因为申诉理由不是基于中断执行公共工程的合同。卡多先生只得转而向内政部长提出其申诉，然而，在部长大人那儿卡多先生也吃个闭门羹，他的答复是赔偿要求在马赛市政府那没有受到欢迎，那么他鄙人也别无选择。对于内政部的拒绝受理，卡多先生向行政法院提出了诉讼。

行政法院受理了卡多先生诉案后作出的判决如下：