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安全管理与安全评价

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日期：______年_____月_____日

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安全管理与安全评价

前言

安全，顾名思义无危则安，无缺则全，安全有狭义与广义之分。广

义安全是指全民、全社会的安全，狭义安全是指某一领域或系统的安全。

现代安全的核心是系统安全工程，现代安全管理就是围绕危害辨识、风

险评价与风险控制这三个基本环节开展风险防范工作，其体现在熟练地

应用现代科学知识和工程技术研究、分析、评价、控制以及消除或削减

生产领域的各种危险，有效地防止灾害事故，避免损失。这已经完全不

同于以事故为中心，头痛医头、脚痛医脚、就事论事的事后型安全管理。

安全评价是依照国家安全生产的有关法律法规，通过对设备、设施

或系统在生产过程中的安全性是否复合有关技术标准、规范相关规定的

评价，对照技术标准、规范确定系统存在的危险源及其分布部位、数目，

预测系统发生事故的概率和严重程度，进而提出应采取的安全对策措施

等。决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案进行管理决策，实

现安全管理的系统化和科学化。

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原

理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判

断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安

全对策建议，从而为工程、系统制定安全防范措施和管理决策提供科学

依据。近年来，随着安全评价工作向纵、深方向的开展，其作为安全管

理的必要组成部分，正逐渐被社会广泛认可，对于安全生产所起的技术

保障作用越来越显现出来，对安全管理模式的完善，更起着积极的促进

作用，主要体现在以下几个方面：

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一、开展安全评价工作，有助于提高生产经营单位的安全管理水平

传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进

行处理。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单

位的安全状况，全面的评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，

促使生产经营单位达到规定的安全要求。

安全评价可以使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本

系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各部门、各环节，

使生产经营单位的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统

化管理。

安全评价可以使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理。安

全评价一方面可以使各部门、全体职工明确各自的安全目标，在明确的

目标下，统一步调、分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一

化、标准化。另一方面，可以使各层次领导及技术人员补充现代安全管

理的知识，了解系统安全工程的精髓所在，从被动与事后型的亡羊补牢

模式向以风险防范为重点的系统化安全管理模式迈进。

二、开展安全评价工作有助于提高生产经营单位的安全生产管理效

率和经济效益

开展安全评价与预评价有助于提高生产经营单位的安全生产管理

效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使因事故及危

害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫

生水平，获得最优的安全投资效益。从设计上实现建设项目的本质安全

化。拟建建设项目的安全生产水平，首先取决于安全设计。预评价作为

安全设计的主要依据，它将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害

因素及其产生危险、危害的主要条件后果，并提出消除危险、有害因素

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及其主要条件的最佳技术、措施和方案，为建设单位安全生产管理的系

统化、标准化和科学化提供依据和条件。为安全生产综合管理部门实施

监察、管理提供依据。预评价改变了先建设、后治理的被动局面，使建

设项目的三同时的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。

三、开展安全评价工作为实现安全管理的系统化和科学化创造条件

当代人对安全生产问题的新认识、新观念表现在对安全本质的再认

识和剖析上，把安全生产基于危险分析和预测评价的基础上。表现在对

事故的本质揭示和规律认识的基础上，安全生产建立在预防和控制