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公共事业管理期末整理版

第一章公共事业管理概论

1.核心概念辨析：公共事业与公共事务的区别与联系

类型公共事务公共事业

区别在内容上。广义的公共事务涵盖了公共事业在内容上。公共事业属于公共事务的一个部分

狭义的公共事务主要指体现政府政治统治公共事业主要指体现政府社会管理职能活动，

职能的活动，通常更具有鲜明的政治性和阶如教育、科技、文化、卫生、医疗、体育等活

级性动，社会性更突出

按公共物品的标准来划分，狭义的公共事务公共事业，除环境保护、基础理论是纯公共物

一般都是纯公共物品品外，其他的多属准公共物品

联系公共事务在管理上涉及公共权力的运用、公公共事业在管理上也涉及公共权力的运用、公

共利益、公共政策、公共服务等问题共利益、公共政策、公共服务等问题

公共事务具有公共性、非营利性和强制性的公共事业也具有公共性、非营利性和强制性的

特性特性

2.公共事业及公共事业管理的基本内涵和特征

公共事业（1）基本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改

革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，

直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利

益，并且不以营利为主要目的的活动。

（2）特征：公共性、非营利性、规模性。

公共事业管理（1）基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，

为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行

调节和控制的过程。

（2）特征：公共性、强制性、非营利性、服务性

3.公共事业管理与其他管理的区别与联系？与公共管理、行政管理及企业管理的

区别与联系？

类别区别联系

公共事业从管理对象来看，两者之间有宽窄之分。公整体与局部的关系：即公共事业管理是公

管理与公共管理的范围是广义的或一般的公共事务，共管理的重要组成部分和分支学科

共管理而公共事业管理的对象是特定的社会公共事两者的管理主体都是社会公共组织，并且

务都以社会公共事务为管理对象，总之公共

从管理职能来看，公共管理的职能范围更广，管理包含公共事业管理

涉及社会、政治、经济、文化等各个领域的

管理职能，而公共事业管理的职能范围主要

是狭义的社会公共事务，与公共管理的社会

管理职能相关

公共事业管理对象和范围上的区别。公共事业管理的管理目的相同。维护社会秩序，维持和增

管理与行对象是特定的社会公共事务，而行政管理的进社会共同利益

政管理对象是广义的社会公共事务在管理范围上有联系。两者在管理范围上

管理方法和手段上区别。行政管理主要依靠是重合的。

直接的行政管理手段，而公共事务管理除了

行政、还有法律、经济手段等

公共事业管理目的不同。公共事业管理的目的是公益在管理理论上，公共事业管理更多地从经

管理与企性，而企业管理的目的是营利。衡量是公共济学的途径来研究公共管理或政府管理

业管理服务还是营利赚钱的一个基本标准是，收取的问题

的费用在补偿成本后，是用于公共服务还是在管理方法上，公共事业管理更为注重公

作为利润。共组织与组织外部的关系，将私营部门的

战略管理及过程管理的技术引入到公共

管理的实际过程中，以更好低实现公共组