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《生态文明建设目标评价考核办法》...

党中央、国务院高度重视生态文明建设目标评价考核工作。根据

《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方

案》的要求，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年12月印发了

《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》），国家发

改委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定了《绿色发

展指标体系》（以下简称《指标体系》）和《生态文明建设考核目标

体系》（以下简称《目标体系》），为全面推进生态文明建设和生态

环境质量改善提供了方向和依据。

一、生态文明建设评价考核体系及其主要特点

评价考核是生态文明建设的指挥棒和指南针。总体来看，《办法》

及其依据的《指标体系》和《目标体系》，构成了一个完整的生态文

明建设评价考核体系。主要有以下3个特点。

一是坚持年度评价与五年考核相结合。生态文明建设是一个长期

坚持不懈的任务，绿色发展是其主要实现途径。绿色发展年度评价主

要体现年度任务完成总体情况，考核主要体现终期生态文明建设绩效

和目标实现度。“年度评价、五年考核”这一机制也克服了中央对省

委省政府的“频繁交叉”考核的缺陷。

二是体现部门考核和综合考核相协调。上级政府对下级政府考核

是我国公共管理和行政运行中的一项独特制度。《办法》规定，生态

文明建设目标考核在有关部门牵头的专项考核基础上综合开展，但不

替代这些专项考核，做到与专项考核相协调。

三是突出生态环境保护评价考核内容。生态环境保护是生态文明

建设的主战场和主阵地。无论是《办法》还是《目标体系》和《指标

体系》，都强调了生态环境保护的内容，既强调了生态环境质量绩效

约束性指标，也强调了生态环境保护工作任务指标。

二、以生态文明建设目标评价考核为抓手，加快改善生态环境质

量

自“十一五”以来，环境保护评价考核逐步走向约束性考核，成

为生态文明建设中的一个重要“指南针”。发布的《指标体系》中七

个一级指标就包含了环境治理、环境质量、生态保护三个指标。在

《目标体系》中，在强调生态环境保护（总分中占40分）的同时，还

引入了“重大生态环境事件”扣分制度，体现了党政领导生态环境损

害责任追究要求。考虑到《目标体系》中的“公众满意程度”指标

（总分中占10分），由于公众满意度通常取决于生态环境质量状况，

因此《办法》进一步显示了生态环境保护的突出地位。

《目标体系》共设计了资源利用、生态环境保护、（绿色发展）

年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件5类目标和23项子目标。

因此，《办法》在突出环境保护的同时，又体现了以环境质量改善为

核心这样一个新时期的环境保护理念，其中大气和水环境质量目标5

项，而且都是《国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》确定的约

束性目标，体现了环境质量“不降级、不退化”的底线要求，为全国

的生态环境质量评价考核奠定了坚实基础。

“十三五”期间，国家将以生态文明建设目标评价考核体系为指

引和方向，重点推进《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计

划》和《土壤污染防治行动计划》的全面实施，相应的大气、水等环

境质量指标都作为约束性指标已经分解到地方，以地方政府环境质量

改善目标责任书的方式加以落实。省级和地市级政府可以依据国家生

态文明建设考核目标体系，建立适合地情的生态文明建设和生态环境

保护考核体系。

三、夯实环境质量评价监测能力和考核联动协调机制

目前，生态文明体制和制度改革的重大政策都在相继出台，改革

推进和部门协调的任务十分繁重和艰巨。建议在目前已有的生态环境

保护和资源利用等专项考核基础上，坚持“谁考核、谁监测、谁出数、

谁发布”基本原则，夯实生态环境质量监测、评价和预警能力，建立

生态文明建设目标评价考核部际协作机制，争取“十三五”期间全国

生态文明建设取得新的突破。

加强与生态环境质量监测体系改革相统一。监测数据是生态文明

评价考核的生命线。根据《生态环境监测网络建设方案》和《“十三

五”环境监测质量管理工作方案》，要加快推进生态环境质量监测体

制改革，构建全国统一的环境监测规范体系和质控体系，建立完善质

量评价标准、方法与预警体系，保障评价考核数据的客观真