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论瓶装液化石油气的监管措施研究

瓶装液化石油气作为城乡居民常用的燃料，瓶装液化石油气的质量安全问

题，给人民群众带来很多安全隐患。加强瓶装液化石油气市场的治理是当前安全

生产工作的重要内容之一。对瓶装液化石油气市场治理的研究，并努力探索符合

实际、具有实操性的瓶装液化石油气市场治理模式，将有助于解决当前燃气专项

治理工作中的重点和难点问题，消除恶性竞争、市场失灵现象，建立规范的市场

秩序，保障燃气和气瓶安全，防止和减少燃气事故。

标签：液化石油气;法律法规;市场竞争

1瓶装液化石油气的概念

燃气，是指燃气经营者供给燃气用户作为燃料使用并符合相关标准的气体燃

料，包括天然气、液化石油气和人工煤气等;燃气是城镇居民生活必需的商品之

一，是居民用于煮饭、生活的主要燃料。燃气的供应有两种方式：一是管道燃气，

燃气经营企业通过燃气管网将燃气输送给用户使用。另一种是瓶装燃气，燃气经

营企业用气瓶罐装燃气配送给用户使用。

液化石油气是由碳氢化合物所组成，主要成分为丙烷、丁烷;液态液化石油

气气态密度为：2.35kg/m3，气态相对密度：1.686，密度比空气重，并且具有易

燃易爆性、气化性、受热膨胀性、滞留性、轻微毒性、腐蚀性等特点。

瓶装燃气中的气瓶——液化石油气钢瓶是在正常环境温度（-40℃～60℃）

下使用的，公称压力为2.1Mpa，公称容积不大于150L，可重复盛装液化石油

气的钢质焊接气瓶。液化石油气钢瓶属于特种设备中的压力容器，具有一定的危

险性。

2武汉市瓶装液化石油气市场治理存在的问题

2.1气瓶管理混乱，气瓶监管困难

长期以来，企业的气瓶管理混乱，底数不清，流向不明，成为气瓶整治的难

点问题，主要问题有：

一是气瓶产权不明确。根据对武汉市气瓶充装站的访谈调查，市场上流通的

气瓶有充装站、供应站、用户、“中间商”、“黑气点”等五种产权气瓶，有些气瓶

瓶身上没有经营企业的相关标识，有些气瓶虽然瓶身上有可识别的瓶装液化气经

营企业的名称或商标，气瓶护罩上有企业的代码和编号钢印，但实际上这些标识

并不能真正确认气瓶的产权属于某个企业，也就是说这些标识只是“一厢情愿”

的行为，标识既可能是供应站或“黑气点”的私自行为，也可能是氣瓶流动后，被

其他人重新喷涂、打钢印的标识，即假冒商标或名义行为，有些气瓶还会同时有

几个钢印号。所以，仅凭气瓶外观，难以区分气瓶的产权属于谁。

二是气瓶流动性大，流失严重。由于大多数的液化石油气供应站并不是由经

营企业直接管理，经营企业不能监控气瓶的流向，加上市场的恶性竞争，导致大

量气瓶交叉回收、充装，气瓶在充装站、供应站、“黑气点”和用户手上无规律地

流转。一些瓶装液化气经营企业购置新瓶投放市场后，很多气瓶被他人回收、置

换，造成经营企业大量的气瓶流失。

三是气瓶数量不清。尽管法律法规规定气瓶要办理使用登记，但气瓶登记后，

用户使用周期不尽相同，加上气瓶的流动性，造成很多气瓶流失，长期无法回到

充装站手中，气瓶使用状态不明，气瓶的数量难以统计。由于气瓶属于特种设备，

充装站应到质监部门办理气瓶的使用登记证，使用登记的方式通常是批量登记。

液化石油气充装站在申请气瓶充装许可时，应至少登记几万只自有产权的气瓶，

每购买一批气瓶都应办理新购气瓶的登记手续。理论上登记气瓶数量是很清晰

的，但由于企业的气瓶管理混乱，企业对气瓶的使用状态和流向不清楚，存在监

管机构、检验机构、充装站相互之间数据交换难的问题，最终导致气瓶的登记信

息难以及时、准确、动态地更新，使得气瓶的使用登记失去了意义。气瓶在市场

上的无序流通，大量气瓶的交叉回收，产生充装非自有气瓶的现象。虽然实行固

定充装制度至今已有十几年，但市场的乱象使得气瓶的监管难度很大，气瓶管理

仍存在一些问题，没有达到预期效果。

2.2市场竞争失序，市场监管失效

武汉市瓶装液化石油气市场长期以来存在市场失灵问题，靠打价格战拉拢客

户，价格倒挂、“黑气”泛滥、掺杂掺假、短斤缺两、违法违规充装气瓶等过度竞

争和恶性竞争现象普遍存在，整个市场表现出“劣币驱逐良币”的情况，市场秩序

混乱。主要表现有：

一是“黑气”泛滥。“黑气点”通过使用电动车或非危运车穿街走巷，派发名片，

冒充正规瓶装液化气经营企业，打着让利优惠，买几送一，不收租金的旗号，抓

住外来务工人员贪图便宜、送气方便的特点，吸引了大批用户。还有一些杂货店、

送水店等小店顺带经营瓶装液化石