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关于工程建设领域突出问题专项治理的

调研报告

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局成立

了工程建设领域突出问题专项治理领导小组，并以我区政府投资

和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，着力对城乡规

划管理中违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途、

违规调整容积率的问题，工程招投标活动中规避招标、虚假招标、

围标串标、评标不公以及挂靠、违法分包、非法转包等问题进行

了深入排查整顿，并取得了一定成效，目前我区工程建设市场不

断健全，监管体制日益完善。但是在调查过程中，我们也梳理出

了一些问题，发现了制度上存在的缺陷，仍需投入较大精力不断

完善相关法规制度，现结合实践，浅谈几点看法。

一、工程建设领域存在的问题

（一）规避招标、围标串标、代理机构违规操作、低价中标

高价结算现象仍然存在：

1、有的业主有意规避招投标，将一个总体工程分解成若干个

小工程，或者成若干期工程实施，这种肢解工程的目的,就是把工

程标的人为控制在公开招投标的规定标的以内，然后以邀标或议

标方式，或直接发包方式把工程给关系人做，扰乱了公平竞争的

市场秩序。

2、一些建设单位的管理人员与关系投标人串通，事先收受关

系投标人贿赂，在编制招标文件时加入有利于关系投标人中标的

内容，为关系投标人创造有利的竞争条件。

3、某些建设单位的管理人员为使关系投标人中标，在资格预

审时，排斥其他可能中标的投标人，或者有倾向性地设置一些条

件，把实力较强的潜在投标人排斥在外，尽最大可能使关系投标

人入选。

（二）挂靠、违法分包、非法转包现象普遍：

一些工程管理人员在工程建设过程中收受钱财，质量和安全

责任不落实。工程建设中的挂靠、分包等违法现象屡见不鲜、屡

禁不止，一些资质较低的企业，通过挂靠高资质企业，借取单位

营业执照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借助企业良好社

会信誉骗取中标，有的中标后进行施工或转包，使得施工现场管

理混乱，文明施工和安全生产无法保证,不合理的竞争环境扰乱了

建筑市场秩序，酿造了安全生产事故。

（三）多部门执法难以形成合力

招标代理机构分属各个部门管理，只有分工没有合作关系。

除了招投标过程违法活动的监督执法，按职责分工，分别由有关

行政主管部门监管之外，招标代理机构的资格，也按职责分工，

分别由有关行政主管部门认定。各行政管理部门招投标工作往往

各自为政，相互切割和分散，权力之间相互掣肘，没有形成合力。

法律规定多家主管部门必须相互配合才能动用罚款、暂停项目执

行或者暂停资金拨付等处罚。表面上看，这些规定似乎是权力相

互制衡，实质上是相互掣肘而使得行政处罚和处理难以实施。

二、工程建设领域工作的建议

（一）完善工程项目招投标监督机制

1、加强对工程项目招投标工作的组织监督。建立强有力的组

织领导机构，以加强对这项工作的组织、协调，实行统一领导。

成立由建设、业主等有关部门及专家组成的工程项目招投标职务

监管委员会，形成法律监督、行政监督、技术监督三位一体的预

防监督格局，从而强化组织监督的力量，保证监督的实效性。

2、理顺招投标管理体制，强化责任。建议进一步整合政府有

关职能部门在招投标工作中的管理和监督权力，彻底改变招投标

活动中多头管理、各行其是的无序管理现状，逐步建立由政府统

一规范管理的招投标监督机制。

3、积极推进行贿犯罪档案查询工作，健全市场准入制度。对

列入“黑名单”的，有关职能部门根据不同情况作出处理,如取消

其投标资格或扣除一定的信誉分，限制其在一定时期或永久性不

得进入本地区或本行业建筑市场，对情节特别严重的，依法降低

其资格等级或吊销其资质证书等等。

4、加大打击惩治力度，建立惩戒防线。健全招投标工作责任

制，对建设单位和招投标代理机构的负责人、主管人员以及其他

责任人员、评标委员会成员，应根据其职责、岗位和权限，制定

严格的岗位纪律和工作制度，明确处罚原则。

(二)加强对建筑市场的宏观调控，创造良好的竞争环境，促

进优胜劣汰，杜绝“挂靠、违法分包、非法转包”行为

1、对于“被挂靠人、非法分包商、转包商”，为了避免其以

未实际参与施工为由减轻、逃避责任，建议在法律法规中明确其

法律责任，一并严惩。其次，可以考虑将挂靠、违法分包、非法

转包纳入到建设单位、监理单位的监