农牧民转移的思考(同名7708).docxVIP

三农问题长期以来困扰着我国农村经济的开展，始终影响着我国改革开放和现代化进程。三农问题可以概括为农业落后，农民贫困，农村不稳，其核心是农民问题，最直接的表象是农民的收入问题，实质是农民的就业问题，根源是农村剩余劳动力的转移问题，这在决策层和经济理论界已取得了共识。特别是党的十六大提出统筹城乡经济社会开展，全面建设小康社会和农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势以来，各级党委政府采取了很多行之有效的方法，有的还把农村剩余劳动力转移作为一个战略性产业来抓，这对促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入起了不可估量的作用。绵阳市2024年已转移农村剩余劳动力到二、三产业和城镇就达92万人，占全市农村总劳动力245.5万人的37.5%，创劳务收入37.8亿元，农民人均实现劳务收入892元，占农民人均纯收入的34.9%。但是在实际工作中，一方面出现了加快转移步伐，提前进入非农化、工业化、城镇化的做法，另一方面，大量的就业岗位又找不到人员，出现民工荒的现象。殊不知，农村剩余劳动力转移是一项系统工程，涉及诸多因素，要健康有序地开展此项工作，需要我们认真进行思考。BR一、转移主体的思想观念，文化素质成为制约转移程度的瓶颈。BR一是我国多数农民思想观念保守，法律意识淡薄，小农意识强烈，重土厌迁，小富那么安，缺乏风险意识和投资创业精神。许多农民认为土地是生活必不可少的保障，不愿意离开土地，无视或者没有意识到土地是一种可以增值的资源，是一种可以流转的商品。这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农村劳动力的转移。实践证明，思想观念改变与否对农村劳动力的转移程度构成直接制约和影响。BR二是转移主体的文化素质较低。据我们对2024年绵阳市农村劳动力素质调查显示，农村劳动力初中以下文化程度的占84.6%，有一技之长的农村人才仅15.7万人，占6.96%。影响着转移的程度和步伐。〔1〕农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。近几年来，随着科学技术的开展，企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少，而质量要求却又在不断提高，这样，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高，要转移出去相对来说比拟困难。〔2〕农村劳动力素质偏低，影响了农业的深度和广度开发，阻碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。农村劳动力只能实现低层次、不稳定的转移。近年来，外出流动就业的农村劳动力数量在增加，但他们转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，放弃土地承包权，仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。绝大多数已转移的劳动力，属于亦工亦农型，就业岗位并不稳定。这种不稳定的低层次转移，一旦受到国家大的宏观经济环境的影响，就很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。可见，劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的瓶颈因素。BR二、转移载体的承受能力缺乏，制约着向非农产业转移的进度和规模。BR农村充裕劳动力的转移遵循比拟利益原那么，即它的流动由工资收入上下导向，而工资收入的上下又取决于吸纳劳动力的载体的开展情况。在我国现阶段，农村充裕劳动力向非农产业转移，一般来说有三大去向：乡镇企业、小城镇和大中城市。一是乡镇企业数量较多，但层次偏低，在市场经济日益开展的今天，大局部经营状态不佳，自身职工的解决尚且困难，更遑论大量吸纳农村充裕劳动力。二是小城镇建设质量不高，一些地方为了政绩，用行政手段造城，结果是无工业和其他非农产业作支撑，根底设施建设也严重滞后，实际上是有城无市，吸纳农村充裕劳动力的能力极其有限。三是我国城市化进程缓慢，城市的集聚效应和规模效应得不到有效的发挥，表现为城市根底设施及市政建设提供缺乏，就目前的水平尚且无法覆盖到已在城市就业和即将来城市就业的农村充裕劳动力。再加之现在有的地方搞城市建设，却没有适当的产业支持，没有产业支撑的城市，本身就是一种社会资源的巨大浪费，城市失业人员再就业解决就很困难，更无法给农村剩余劳动力转移提供有效的就业供应。BR三、农民工没有完全地享受到公民的平等权利，不利于城乡统筹开展。BR农民工数量截止目前已有一亿之众，数量虽然巨大，但是，却长期处于弱势群体。比方，不平等的就业权利、不平等的生活权利、就业存在着身份歧视、生活存在着户籍歧视。在就业条件、就业范围、工作报酬、劳

动保护、社会保障等方面享受不到公民的平等待遇，如就业户口限制、就业职业限制、同工不能同酬、同工不能同保障等，甚至连一点廉价的工资还经常拖欠无法按时兑现。