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浅谈如何加强棚户区改造项目廉政风险专项

防控

作者：田甜

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第05期

摘要：随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入推进，不敢腐不能腐不想腐的制度机

制逐渐建立健全，各项重大工程和重点工作也随之纳入了监控范围，成为反腐倡廉的一块重要

活动阵地。棚户区改造作为一项重大的民生工程和发展工程，承担着“稳增长调结构促改革

惠民生”的特殊使命，密切关系着人民群众的根本利益，受到了全社会的普遍关注，自然是成

为了廉政风险专项防控对象。本文以成都市棚户区改造工作为例，以棚户区改造项目流程为主

线，通过排查各环节廉政风险点，制定事前预防的防控措施，结合棚户区改造项目日常监管的

主要做法，就如何加强棚户区改造项目廉政风险专项防控工作进行了粗浅研究。

关键词：棚户区改造廉政风险专项防控

《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）自印发以来，棚户区

改造工作作为一项重要的民生工程和发展工程，各地区、各有关部门认真贯彻执行党中央、国

务院决策部署，进一步加大了推进棚户区改造力度，有效地改善了困难群众的住房条件，促进

了经济增长和社会和谐。以成都市为例，2015年我市共实施棚户区改造项目106个，累计完

成改造棚户区住户16973户，改造住房面积110.32万平方米，完成投资132.38亿元，占目标

任务的103%，超额完成了省上下达给我市实施16500户的棚改目标任务。与此同时，我市加

大了棚改配套基础设施建设力度，能够实现配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报

批、同步建设、同步交付使用。在全力推进棚改项目进度的同时，我市加强了对棚户区改造的

监管，纳入了2015年市级廉政风险专项防控项目。以推进项目为抓手，认真排查梳理廉政风

险点，制定严格的防控措施，完善相关制度，在房屋征收补偿的关键环节开展监督检查，有效

遏制了棚户区改造领域腐败事件的发生，促进了我市棚户区改造工作优质、廉洁、高效地全面

推进，为进一步推动党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，确保取得源头治理、预防腐败

工作新成效提供切实保障。

一、监管原因

1.改造规模较大。依据国务院、住建部有关棚户区改造工作的文件精神，我市先后编制了

《成都市2013～2017年棚户区改造实施规划》和《成都市2015～2017年棚户区改造实施规

划》，在2013～2014年间，我市通过不断创新工作措施，积极拓宽融资渠道，完成改造棚户

区2.73万户，改善住房面积158.48万平方米；2015年我市实际完成改造户数16973户，涉及

改造项目106个。在今后两年内成都市仍计划大规模地推进棚户区改造工作。

2.贷款额度较高。我市以成都市住房保障中心（以下简称“市住保中心”）为融资平台承接

国开行棚户区改造专项贷款，实行统贷统还，积极争取到了国开行2013年及2014年两批次贷

款，授信总额度342亿元，实施棚改项目共计132个，涉及改造户数4.8万户，改造面积

361.26万平方米。截至2015年底，共计到账贷款资金208亿元。此外，2015年第一、二批次

26个棚改项目已获授信，贷款总额为87.48亿元。

3.组织风险较高。棚改工作涉及多个职能部门，市发改委、财政局、国土局、建委、房管

局、规划局、政府目督办和法制办等8个部门都是成都市棚户區改造工作领导小组的成员单

位。各方参与其中的深度和关注重点都不尽相同，受到内外部等多方面的协调与沟通。其次，

棚改环节复杂。从项目立项到项目启动、从住户签约到资金兑付，从落实安置用房到地块上市

等要经历多个环节，涉及部门及人员都较为繁杂，容易产生违规插手干涉工程建设的行为，滋

生腐败案件。

二、监管内容

按照《中共成都市委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室关于推进2015年预防腐败

创新项目和廉政风险专项防控项目工作的通知》（成惩防体系办〔2015〕1号）精神及全市棚

户区改造重点任务要求，我们依据棚户区改造项目流程为主线，由始至终地排查出可能出现的

廉政风险问题的环节进行重点监管。

1.棚改项目立项环节。

1.1项目选取不符合棚户区标准。可能导致应该纳入棚户区改造范围的项目没有纳入，不

属于棚户区改造范围的项目却乘机“改头换面”纳入了，从而故意导致“大拆大建”，没有真正达

到改善困难群众居住条件的目的；

1.2项目论证不充分。可能导致规划为公建的地块不能实施建设，棚改商业地块不能上

市；

1.3报送