公共预算管理的基本要求 .pdfVIP

二，公共预算管理的基本要求

根据公共选择理论和新制度经济学的分析，现实预算管理中存在的诸多问题，在某种

程度上，都或多或少地与公共预算管理中存在相对较长的委托－代理链条有关。而作为资

金供给方的政府预算部门，处于预算管理双重委托－代理关系的纽带地位，又具有相对较

多的资金配给自由裁量权，这种权力如果不能受到适当的约束，则可能导致预算资源非效

率配置的结果。为此，如何完善公共预算管理制度成为人们关注的一个热点问题。

根据一些理论家和实践者的研究和总结，一个高绩效的公共组织的预算制度需要把握

好以下主要环节：

１，绩效责任制。米勒建议：“公共资金的适当管理工作必须严格评价运营的有效性和

绩效并严格评价尽可能最高质量的成品。”这意味着，拥有公共资金使用权的各个层次领导

人，都要为所产生的结果负责，而不是一味坚持与结果只有微弱联系的程序和方法。

实施绩效责任制还需要解决一系列关键性的问题，如：责任主体是谁？责任界限如何

确定？责任主体将负何种结果？有关绩效信息的可靠性如何？奥斯本强调绩效责任制并赞

成严格规定：“预算是把绩效责任制引入组织的最有力的方式现在，有一个浪费金钱

的内部激励制度（我建议）大幅度削减部门预算中的品种项目数目，并允许部门保

留任何财政年度没有花费的数量的一半。给他们一点钱，让他们负责达到结果。”