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公共行政学读书笔记

第一篇公共行政范式

第一章庞大的民主体制，庞大的官僚体制

一、约束：美国公共行政的背景与传统

1.美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾

向，较低的防卫需求。

2.通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统：

(一)大使们执政：联邦条款

依照联邦条款的规定，州政府享有最高权力。国会议员由州政府选派

可随时撤回。

（二）立法者执政：第一批州宪法

对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主

（三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论

软弱无力的行政首长：杰弗逊的胜利，汉密尔顿提倡一个强有力的行

政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。

杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人

民为代价，给了政府太多的东西”

3.约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。

4.美国的第一次“税收反抗“：1786年，丹尼尔-谢斯发动的威士忌

叛乱

5.政府膨胀的原因：

①政治多元化模型（政治学）：社会由利益集团构成，利益集团需要

社会资源，只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要，而不

用进行资源配置；

②替代理论（经济学）：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收

提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费

很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增

加，发生膨胀；

③技术社会复杂论（未来学）：社会技术进步引发社会问题，解决这

类问题需要各方面专家，因此导致政府膨胀，专家与人民之间存在鸿

沟。

6.官僚的权力

①保持自身权力②制定政策

职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方

向规划。

7.美国总统管理官僚的案例：

①林登-约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构

②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略

③吉米-卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。

④克林顿：1.削减参谋辅助人员25%2.轻视人事问题3.放松

对机构运行的管理⑤里根的5个优点：1.挑选忠实者做内阁官员2.

注重任命内阁次级官员

8.对公共官员采取激励措施4.预算5.分权。

第二章公共行政

公共行政学的“位置”与“焦点”

范式一：.政治/行政二分法（1900-1926）

古德诺《政治与行政》伦纳德—怀特《公共行政研究导论》

偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。

范式二：行政学的原则（1927-1937），威洛比--《公共行政原则》

1927.福利特--《创造性经验》1924

法约尔--《工业及一般行政》1930

穆尼和奈利--《组织的原则》1939

焦点：组织上层

辉煌期：古力克和厄威克提出的posdcord七原则

挑战1938-1947

巴纳德--《行政主管的功能》1938

对主流公共行政学的不同意见：1.政治行政不能被割裂2.行政原则

不完全是管理理性的最终表述

政治与行政不是分开的，也不是不可区分的，他们是同一逻辑体系的

不同产物。

原则：西蒙对组织原则的批评：1.原则们自相矛盾2.有限理性的决

策3.客观的原则是不村在的。

对挑战的回应1947-1950

公共行政理论的两个发展方向：1.纯粹行政科学研究（社会心理学基

础）2.为公共政策开处方（跨学科研究）

西蒙的影响：1.社会心理学来研究公共行政2.对原则表达的不满

3.作为科学的公共行政超越价值观

范式三：作为政治学的公共行政学1950-1970

重建公共行政学和政治学之间的联系，政治学提供位置而非焦点。

在政治学领域内受歧视1960-1970

案例研究作为研究方法的研究

比较行政学（跨文化公共行政学）和发展行政学作为研究方法的研究

比较行政学的五大方向：1.对理论的研究；2.推动实际应用；3.为

比较政治学的发展做出支持；4.行政原理学者的兴趣；5.对公共行政

问题进行比较分析。

政治学除了提出民主价值观这个基础外，对公共行政学毫无贡献。

范式四：作为管理学的公共行政学。1956-1970

管理学提供焦点，而非位置，管理学下的公共行政强调基础，专业知

识。

管理学对公共行政的推动：

1.使公共行政学者重新思考公共的意义：三个要素：机构，利益，

参