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“十四五”新型储能发展实施方案

新型储能是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实

现碳达峰碳中和目标的重要支撑，也是催生国内能源新业态、抢

占国际战略新高地的重要领域。“十三五”以来，我国新型储能行业

整体处于由研发示范向商业化初期的过渡阶段，在技术装备研发、

示范项目建设、商业模式探索、政策体系构建等方面取得了实质

性进展，市场应用规模稳步扩大，对能源转型的支撑作用初步显

现。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

划和2035年远景目标纲要》和《国家发展改革委国家能源局关

于加快推动新型储能发展的指导意见》要求，为推动新型储能规

模化、产业化、市场化发展，现制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，贯彻

新发展理念，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以

碳达峰碳中和为目标，坚持以技术创新为内生动力、以市场机制

为根本依托、以政策环境为有力保障，积极开创技术、市场、政

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策多轮驱动良好局面，以稳中求进的思路推动新型储能高质量、

规模化发展，为加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系提供有

力支撑。

（二）基本原则

统筹规划，因地制宜。强化顶层设计，突出科学引领作用，

加强与能源相关规划衔接，统筹新型储能产业上下游发展。针对

各类应用场景，因地制宜多元化发展，优化新型储能建设布局。

创新引领，示范先行。以“揭榜挂帅”等方式加强关键技术装备

研发，分类开展示范应用。加快推动商业模式和体制机制创新，

在重点地区先行先试。推动技术革新、产业升级、成本下降，有

效支撑新型储能产业市场化可持续发展。

市场主导，有序发展。明确新型储能独立市场地位，充分发

挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，完善市

场化交易机制，丰富新型储能参与的交易品种，健全配套市场规

则和监督规范，推动新型储能有序发展。

立足安全，规范管理。加强新型储能安全风险防范，明确新

型储能产业链各环节安全责任主体，建立健全新型储能技术标

准、管理、监测、评估体系，保障新型储能项目建设运行的全过

程安全。

（三）发展目标

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到2025年，新型储能由商业化初期步入规模化发展阶段，具

备大规模商业化应用条件。新型储能技术创新能力显著提高，核

心技术装备自主可控水平大幅提升，标准体系基本完善，产业体

系日趋完备，市场环境和商业模式基本成熟。其中，电化学储能

技术性能进一步提升，系统成本降低30%以上；火电与核电机组

抽汽蓄能等依托常规电源的新型储能技术、百兆瓦级压缩空气储

能技术实现工程化应用；兆瓦级飞轮储能等机械储能技术逐步成

熟；氢储能、热（冷）储能等长时间尺度储能技术取得突破。

到2030年，新型储能全面市场化发展。新型储能核心技术装

备自主可控，技术创新和产业水平稳居全球前列，市场机制、商

业模式、标准体系成熟健全，与电力系统各环节深度融合发展，

基本满足构建新型电力系统需求，全面支撑能源领域碳达峰目标

如期实现。

二、强化技术攻关，构建新型储能创新体系

发挥政府引导和市场能动双重作用，加强储能技术创新战略

性布局和系统性谋划，积极开展新型储能关键技术研发，采用“揭

榜挂帅”机制开展储能新材料、新技术、新装备攻关，加速实现核

心技术自主化，推动产学研用各环节有机融合，加快创新成果转

化，提升新型储能领域创新能力。

（一）加大关键技术装备研发力度

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推动多元化技术开发。开展钠离子电池、新型锂离子电池、

铅炭