部分农村养老及养老服务机构情况的调查报告 农村养老问题调查报告.docVIP

部分农村养老及养老服务机构情况的调查报告农村养老问题调查报告

为了解山东农村养老及养老服务机构现状，5月份，山东总队在XX市、XX县、XX市和XX县四个县(市)，通过与有关部门座谈和深入农村敬老院、农村老年公寓以及互助养老院等机构实地查看等方式开展了调查。调查结果显示:目前农村人口老龄化步伐加快，农村家庭规模缩小及青壮年外出打工弱化了家庭养老功能，农村养老及养老服务机构建设中存在的问题需引起关注，影响农村养老服务体系建设的因素亟需化解。

一、山东农村老龄化程度高于全国平均水平，养老服务需求大

按照第六次人口普查的数据计算，山东省是全国老年人口最多的地区，被调查的4个县(市)农村老龄化程度均高于全国平均水平，经济社会发展快的XX市老龄化程度明显偏高。目前，农村的老龄化呈现出老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数剧增。按照人口老龄化程度划分标准，XX市2010年进入中度老龄化社会。以现有人口数量为基数，预计到2015年，老龄化程

度为23.31%，2020年为27.03%，2025年为31.33%，进入重度老龄化社会，大约比全国提前25年进入重度老龄化社会。从目前实有床位数看，按照每千位60岁老人35张床位计算，到“十二五”末均有不同程度的缺口。

二、山东农村养老及养老机构模式

从调研的四个县(市)情况看，目前农村养老处于以传统的居家养老为主，机构养老为辅的阶段。在机构养老中，大体可分为农村福利养老、村级互助养老、老年公寓付费养老等三种形式。

在养老机构中，公办养老机构占八成多，民办养老机构不足二成，经济发达地区民办养老机构明显高于欠发达地区，表明民办养老机构的建设与当地经济发展水平密切相关，随着经济社会水平的不断发展，民办养老机构将逐步增加。(一)传统的居家养老。传统的居家养老是当前农村养老的主要方式。尽管国家及地方每月给予60岁以上老人60元-75元不等的养老金，但农村受经济条件的制约和“养儿防老”陈旧观念的影响，绝大部分选择“居家养老”。据调查，“居家养老”的农村老人占农村老年人口的98.4%。农村“居家养老”主要有三种情况:一是独自居住，二是轮流养老，三是分摊养老。凡此种种情况，这样的老年人生活并不美满，存在的问题令人担忧:一是独自居住，生活寂寞，随着年龄的逐渐加大，身体状况越来越差，

突发的风险也越来越大;二是在轮流养老上，存在身体好时儿女们高兴，患病时矛盾增加的现象;三是在分摊养老上，存在着催要养老费的现象。传统“居家养老”给老人造成一定的精神压力和生活压力。

(二)农村敬老院养老。敬老院供养的一般都是“五保”老人，部分敬老院承担伤残、“三无”人员供养和社会救助工作。

从调查的情况看，各县(市)平均每个乡镇都有敬老院。目前农村“五保”老人全部由政府供养，按照愿进全进的原则，分为集中供养和分散供养。敬老院基本实现了路、水、电、暖、讯“五通”，同时具备生活设施、娱乐设施、健身设施、医疗诊所等配套设施和服务人员。大部分敬老院的房间配有全天候服务呼叫系统，院内有监控系统，随时关注老人起居和活动，居住的老人均表示满意。

由于各地经济发展水平不一管理方式也不同。XX县乡镇敬老院的管理人员由乡镇政府工作人员兼任院长，聘用部分服务人员。按照每位老人每年3000元的标准由财政部门发放保证吃穿住用等生活费用;老人就医，除新农合报销外，剩余款项全部由财政承担;按照每位老人每年500元的标准发放管理费，用于日常办公等开支;采取企业援助的方式保证每个敬老院的冬季取暖用煤。XX市推行了民办公助、公办民营的管理模式，使五保对象享受经济和社会发展成果。从2011

年开始，连续3年提高农村五保供养标准，目前执行的标准为集中供养每人每年5000元，所有五保供养资金均按时拨付到位，确保敬老院的正常运行和五保老人的生活。XX县乡镇敬老院建设、改扩建资金由省、市、县、乡四级共同负担，省财政转移支付中包含五保供养资金。敬老院日常所需水电暖、维护等经费由乡镇承担。

目前农村敬老院只供养符合条件的老人，不对社会老人开放，对希望进入养老机构但不符合入住条件的老人只能望“院”兴叹。

(三)公寓式养老。目前老年公寓主要是民办公助或公助民营模式，是依托敬老院而拓展的养老服务，主要针对本人或子女具有一定经济收入的老人提供养老服务。建设标准高，配套设施多，投入大。收费标准按照当地经济发展水平、居住设施及入住老人身体健康状况确定，如嘉祥萌山老年公寓，入住的主要是能自理的老人，根据房间面积大小，每月收取400元、600元和800元费用，水电费自理;荣成盛泉老年公寓，房间标准统一，按照老人的身体健康状况分为自理、半失能和失能，对自理的老人每月每床收费700-1000元，失能老人每月每床收费2600-2800元。

受投入大