十四五城市产业谋划.ppt

十四五城市产业谋划目录一、十四五规划编制的背景与趋势二、产业在规划中的地位与作用三、规划编制中产业谋划的基本原则与思路四、规划编制中产业谋划的案例启示一、十四五规划编制的背景与趋势

2020年既是“十三五”的收官之年，同时也是谋划“十四五”的关键之年。十四五期间，我们将面临如下方面的宏观环境与趋势。1.国际环境和趋势：◆全球经济增长疲软仍将持续。◆全球经济将步入产业转型和产业再布局的局面。◆中美贸易战、地区冲突、区域经济与贸易等新的经济竞争与合作格局的变化，将使得国际经济秩序、产业分工以及治理格局产生新的变数。2.国内环境和趋势：◆出口导向型经济难以为继。◆产能过剩与有效需求不足。◆企业生产成本和居民消费支出不断高企。◆资源配置效率和经济增长质量不高。◆系统性金融风险显著增加。◆区域发展不平衡问题突出。3.发展现状与面临的问题现状：一是经济增长实现缓中企稳，经济运行质量明显改善；二是产业结构不断优化升级；三是金融市场发展较快，投资总量有所回升。问题：一是投资增长后劲不足；二是工业经济增长乏力；三是农业产业体系脆弱；四是创新驱动带动不足；五是就业压力仍然较大。4.十四五期间国家宏观重大战略决策及经济社会发展的方向和重点：◆“一带一路”建设◆高质量发展◆粤港澳大湾区建设◆推进西部大开发形成新格局◆京津冀协同发展◆西部陆海贸易新通道建设◆长江经济带发展◆黄河流域生态保护和高质量发展◆长三角一体化发展◆城市群和中心城市发展战略5.十四五期间我省经济社会发展的方向和重点任务◆继续在打好脱贫攻坚战，全面完成脱贫任务的基础上，进一步加大实施乡村振兴战略的力度，巩固脱贫攻坚成果；◆继续加大生态环保力度，使我省经济社会发展的生态环境进一步改善；◆坚持以绿色发展为导向，加快“十大生态产业”的培育与发展；◆加快交通、水利等基础设施建设，强化经济社会发展的支撑；◆进一步加大对外开放发展的力度，进一步深化与一带一路沿线国家和地区的合作。

◆产业是发展规划中的核心和关键工业化是一国或一地区发展的必由之路。工业化的具体体现是产业化，一国或一地区经济发展的水平集中体现在其产业化的水平上。而产业化的水平又体现在其产业发展水平的高低和产业结构的合理化高级化程度上。二、产业谋划在规划中的地位与作用◆产业谋划影响着要素配置方式和效率一国或一地区经济增长的生产要素主要有如下6种：自然资源禀赋、资本、劳动力、技术进步、制度创新、人力资本。但任何一个国家或地区的生产要素总是稀缺的，而生产要素总是通过产业来体现其配置的。因此，如何将有限的要素资源进行合理配置，使其发挥出较高的效率和产出就必须做好产业谋划。◆产业谋划决定着产业发展和产业结构生产要素的配置是通过产业谋划来实现的，因此产业谋划不仅决定着各类生产要素在不同产业上配置的方式和数量，而且决定着不同产业发展的水平和产业结构的形成。◆产业谋划决定着整个经济社会的发展产业谋划不仅决定着资源的配置方式和数量，决定着产业发展水平和产业结构，而且通过产业的发展影响着资源的使用程度、劳动力就业水平，产业的产出水平又影响着居民收入、财政税收水平及公共物品的供给水平，从而决定着整个经济社会的发展。

产业谋划的基本原则：◆路径依赖任何事物的产生与发展变化都是有原因的，有特征的和有规律可寻的。任何事物出现新的发展变化均是基于原有的基础和状态而发展变化的。因此，产业的谋划也必须从原有的基础和条件出发来谋划。三、规划编制中产业谋划的基本原则与思路◆系统性我们所处的世界是一个有机的系统，整个系统又是由许许多多子系统所构成的。产业就是其中的一个有机系统。产业作为一个系统是由一、二、三次产业及其各自产业内部不同的行业和企业子系统所构成的。而各产业之间在生产上表现为分工协同的关联关系，因此产业谋划必须从系统角度入手和考虑。◆前瞻性产业谋划和规划的目的是提升产业的发展水平和产出效益。而外部环境总是不断变化的。因此产业谋划必须具前瞻性，即不仅要对未来环境的变化进行分析和把握，而且要设定一个通过努力才能实现的目标。◆合理性由于一国或一地区在一定时期其要素禀赋总体上是一定的，而且在正常状态下其环境变化也是有规律的。虽然产业谋划需要有一定的前瞻性，但也要依托现有的基础和条件，既不能异想天开不切实际地谋划，也不能顺其自然。◆高效性产业谋划的目的是通过合理有效地配置资源，提升产业发展水平和产出水平。因此在产业谋划过程中不仅要充分考虑其投入产出效率，而且还要