我国能源及能源政策.pdfVIP

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的

每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人

类社会的发展。——摘自07年中国能源白皮书

能源工业是我国国民经济的重要组成部分，能源的再生和高效利用是实现可持续发展

的重要课题，能源问题还关系着经济发展、社会稳定和国家安全等诸多问题。作为世界上第

二大能源消费国，要实现“十六大”提出的2020年国内生产总值比2000年翻两番的宏伟

目标，充足、稳定、经济、清洁的能源供应是重要的物质保障。为此，我们需要对我国能源

现状有一个清醒的认识，同时我们要制定出合理的能源政策来引导能源工业的健康发展。

我国能源结构

中国是目前世界上第二大能源生产及消费国，能源资源的有限性与经济增长

的可持续性之间的矛盾日趋尖锐。目前中国能源的整体利用效率是33%左右，

比发达国家低10个百分点，中国必须从实际出发，优化能源消费结构，逐年增

加石油、天然气在一次能源消费中的比例，加大新能源的开发力度，进而在经济

上整体向低碳转型。

1.中国能源占世界平均值的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因，

人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，在中国的能源结构中，煤炭

消费比重比世界平均高41.5个百分点，石油低16个百分点，天然气低20.5个

百分点。我国石油探明可采储量只占世界的2.4%，天然气占1.2%，而我国人

均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的10%和5%，人均能源资源占

有量远比世界平均值要低。

2.2009年中国的一次能源生产总量：28.0亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、

石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。

2009年中国的一次能源消费总量：30.5亿吨标准煤，居世界第二位，比例

为：煤炭70.1%、石油18.7%、天然气3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。

3.能源结构调整的目标：未来10年，中国将从自身的国情出发，强化节能

减排措施，走低碳经济之路，调整、优化能源结构。总体战略是：少“用煤，发

展气”，力争到2020年，天然气在一次能源消费结构中的比重，由现今的3.6%

增至10-12%，相应的煤炭所占比重由70.7%减少至57%左右。

我国能源现状

我国是世界上第二大能源生产国和消费国，经过改革开放以来30年的持续努力，我国

能源产量逐步增加，供需矛盾有所缓解。但由于能源结构不合理，长期依赖化石能源制约了

我国可持续发展的步伐，能源安全也无法长期保障。为促进新能源的发展，我国公布实施了

《可再生能源法》、《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020年)》，编制完成了《可

再生能源中长期发展规划》等，为发展新能源提供了良好的制度环境。

2008年以来，受金融危机冲击、民众环保意识增强以及落实节能减排目标等因素的影

响，我国加大了新能源产业的发展步伐。但与西方国家相比，新能源总体上还处在产业初期

阶段，存在以下问题：

1.先进技术向能源产业转化的能力较低。

我国新能源技术水平偏低，核心技术多依赖国外。不少关键性设备不得不依赖进口，导

致新能源产业的商品化和产业化的转化能力低，产品附加值低，因而缺乏市场竞争力。同时，

由于存在诸如新能源的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系不完善等问题，我国还没

有形成能够支撑新能源产业发展的技术服务体系。

2.新能源的产业链不够健全。

我国正处于新能源产业初期阶段，整体技术水平比较薄弱，国内市场尚未完全启动，企

业运营管理也处于摸索阶段。因此，我国新能源产业普遍存在产业链不完整、上下游产业链

无法对接以及部分细分产业产业链发展不均衡等问题。

3.新能源市场的保障政策缺失。

我国新能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，虽然国家逐步加

大了对新能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的

市场需求，致使我国新能源发展缺少持续的市场拉动。

4.产业发展缺乏明确的激励政策。

在新能源产业发展迅速的国家，政府的激励政策发挥着至关重要的作用（如税收、补贴、

低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等），这是新能源产业发展的重要动力。如日本政府对

并网光伏发电系统的工程补贴，德国的收购光伏上网电价制度，美国加州的“购买降价”政