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3依法行政原则管理法制化：实现“法治”而不是“人治”4政务公开的原则公众参与第四章城市规划组织编制与审批管理 第一节综述城市规划编制：①要科学，合理②要适应国家经济、社会发展水平 ③符合城市建设的法律、法规和方针政策如何实现城市规划编制：加强对城市规划编制和审批的管理1城市规划组织编制与审批管理的概念及其特征1.1城市规划组织编制的概念“2个层次5个阶段”区域规划、省域、县域城镇体系规划1.2城市规划编制与审批管理的特征1.2.1它是一种标准立法行为经批准具有法律效力，句哟普遍的约束力1.2.2它是政府意志的体现是一种政府行为，实现城市政府在一定时期内经济、社会发展目标，体现政府建设和管理城市的意志。1.2.3它是一个有机的组织过程是一系列程序：调查研究，综合分析，预审方案，协调矛盾，专家论证，公众参与，上报审批1.2.4它是一个动态连续过程相对稳定和动态连续2城市规划组织编制与审批管理的目的和任务2.1促进紧急、社会和环境协调发展，保障国家和政府城市规划，建设法律、法规和方针政策的落实2.2协调和裁决城市规划编制过程中的重大矛盾2.3促进城市规划编制内容的科学化2.4推进城市规划组织编制与审批的民主化和法制化第二节城市规划的组织编制管理1城市规划组织编制程序城市规划组织编制主体是城市人民政府1.1城镇体系规划组织编制主体全国、省、自治区、直辖市分别由国务院、省、自治区、直辖市人民政府负责其他市域或县域由市人民政府负责1.2城市总体规划组织编制主体市、县、镇人民政府1.3详细规划组织编制主体城市人民政府或授权城市规划行政主管部门1.4村镇规划组织编制主体是乡镇人民政府2城市规划编制内容2.1城镇体系规划的编制内容2.2城市总体规划纲要的编制内容2.3城市总体规划的编制内容2.4分区规划的编制内容2.5城市详细规划的编制内容：控制性详细规划修建性详细规划2.6村镇规划的编制内容:村镇总体规划内容村镇建设规划内容3城市规划编制的依据3.1以上一层次依法批准的城市规划为依据3.2以城市规划和建设有关法律\法规和技术标准为依据3.3以党和国家的方针政策和城市政府及其城市规划行政主管部门的指导意见为依据3.4以城市或地区的现状条件中和自然、地理、历史特点为依据4城市规划组织编制的程序和操作要求4.1拟定编制计划4.2制定规划编制要求4.3确定编制单位4.4协调城市规划编制中的重大问题4.5评审规划成果4.6验收规划成果4.7申报规划成果第三节城市规划审批和管理1城市规划审批的主体1.1城镇体系规划的审批主体全国城镇体系规划，由国务院城市规划行政主管部门报国务院审批。省域城镇体系规划，由省或自治区人民政府报经国务院同意后，有国务院城市规划行政主管部门批复。市域、县域、镇域城镇体系规划，同级人民政府报上一级人民政府（规划主管部门批复）2城市总体规划（含分区规划）的审批主体2.1直辖市、省、自治区人民政府所在城市，100万以上人口的城市及国务院指定的其它城市，报国务院审批。2.2设市城市及县级人民政府所在城镇，报省、自治区、直辖市人民政府审批，市辖县报市人民政府审批2.3建制镇报县级人民政府审批2.4分区规划由城市人民政府审批3、城市详细规划的审批主体除重要地区报十市人民政府审批外，其它一般地区报城市人民政府城市规划行政主管部门审批。4、村镇规划审批主体经乡级人民代表大会审查同意，由乡人民政府报县级人民政府审批。2城市规划的审批内容规划文本——规划图纸规划定性内容——规划定量内容2.1城镇体系规划审批内容区域与城市的发展和开发建设条件区域人口、城镇用地规模城市化目标城镇体系空间布局区域基础设施，社会设施近期重点发展城镇的规划建设实施规划的政策和措施其他内容2.2城市总体规划的审批内容性质发展目标规模空间布局和功能分区交通基础设施建设和环境保护协调发展规划的实施其它内容2.3城市分区规划的审批内容分