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经济视野

ESG可持续发展的政企协同路径

■丁艺帆广东工业大学法学院

摘要：目前，可持续发展日益成为全球共识，绿色发展理念深入人心。我国也在加快发展方式转型，推动经济高

质量发展。在绿色发展转型过程中，ESG发挥着重要作用。目前对ESG的研究主要是从企业的视角切入，然而政府参与

也是ESG表现中重要的一环。因此，本文从政府的角度分析ESG在我国发展的困境，试图回答ESG在我国发展较为缓

慢的原因，并提出推动绿色技术创新、将党的领导嵌入国有企业“双向”治理、建立本土化信息披露的标准与规则、引领

绿色金融发展等优化路径，以促进ESG在我国的可持续发展。

关键词：ESG；政府治理；政企协同；机制建构

一、引言研究环境与政府官员之间的关系、环保政策的执行效果

改革开放以来，我国经济增长取得了巨大的成就，经评估、国企高管经历与企业环境绩效的关系。因此，本

济增长伴随着严重的环境问题。党的十八大后，党中央作文从政府的角度分析ESG在我国发展的困境，试图回答

出中国经济发展进人新常态的重大判断，明确中国经济已ESG在我国发展较缓慢的原因，建构相关路径，以促进

由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大明确指ESG在我国的可持续发展。

出“高质量发展要求我们坚持创新、协调、绿色、开放、二、ESG在中国发展现状

共享发展相统一”，在新发展理念的引领下，中国明确提随着新发展理念深入贯彻和“双碳”战略推进落实，

ESG在我国快速发展，成为指导企业进行信息披露和尾

出力争2030年前实现“碳达峰”，2060年前实现“碳中

和”的目标。党的二十大报告中提出，高质量发展是全面部风险管理的重要指导框架，也成为助力中国实现“碳中

建设社会主义现代化国家的首要任务，加快发展方式绿和”的重要抓手。然而由于我国ESG发展起步较晚，国

色转型成为推动我国经济高质量发展的重要战略方向。内对ESG的认知目前仍处于初级阶段，存在一定局限性。

我国进人新发展阶段，推动ESG理念发展，为我国通过分析ESG在我国发展缓慢的原因，打破对ESG的认

可持续发展提供强有力支持。ESG标准（Environmental知局限，推动我国ESG的发展。

SocialGovernance，即环境、社会和公司治理）是指在环1.经济体制和主体差异

境、社会、公司治理三个层面上综合评估企业经营管理ESG理念是在西方社会政治文化背景下提出的，发

的可持续能力，及其对社会价值观念的影响。在现有研达国家实行资本主义私有制，市场在资源配置中不仅起决

究中，学者对ESG已做出了充分的探讨，主要围绕以下几定性作用，而且起绝对的作用。现有的ESG标准体系是

个方面展开：一是ESG评级。通过梳理国内外ESG评级以私有制经济体制发展起来的，国有企业与一般企业市场

机构的情况，对ESG评价体系进行对比分析，探讨ESG经济制度逻辑的基本性质不同。由于国有企业某些经济

评级对企业价值的影响，并针对我国ESG评级体系所存活动存在投人大、回报期长、回报率等特点，这决定着其

在的问题提出建议。二是ESG信息披露。包括ESG信息所需资源不能完全通过传统的市场机制配置。从国有企

披露的现状、从法律制度的角度研究ESG信息披露以及业的绩效来看，也有很强的特殊性。一方面体现在与一般

具体行业或企业的ESG信息披露情况。三是ESG表现与民营企业经营效益和效率的表现上，另一方面国有企业还

企业价值之间的关系。根据实证研究考察ESG表现对企必须反映国家和