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从美国对中国食品添加剂黄原胶的反倾销惩罚探讨应对之策

[摘要]文章从中国食品添加剂——黄原胶在美国遭反倾销调查，将受惩罚之

例，分析其对我国对外贸易产生的不良影响和后果。并试着分别从我国政府、企

业和行业三方面探讨相应的策略和措施，以期我国的对外贸易在国际交往中取得

应有的地位和该得的利益。

[关键词]黄原胶；反倾销政府；企业；行业；应对策略

引言

中国白1995年起始终处于全球反倾销案件最大的目标国。近年来，世界反

倾销调查案件的总数呈现下降趋势，但是针对中国的案件却不断增加。美国既是

中国重要的贸易伙伴，也是对华发起反倾销调查的主要背后推手之一。近年来，

美国贸易保护主义持续抬头，采取贸易保护措施的频率不断增大，其大举利用

“337调查”作为实行新贸易保护主义的工具，其中，针对国内企业的反补贴税种、

反倾销等增加比较明显。“统计数据显示，仅在2012年，开征的反倾销或反补贴

税种，计有41%针对中国产品，而对于反倾销的种类更是涉及钢铁、光伏、家电、

食品等多个领域，诸如对高压钢瓶征收6.62%至31.21%的反倾销税15.81%的反

补贴税；对晶体硅光伏电池及组件征收18.32%至249.96%的反倾销税，以及

14.78%至15.97%的反补贴税；大蒜、蜂蜜、柠檬酸、蘑菇罐头等都曾受到美国

的‘强烈抵制’。”2013年的中美经贸关系有继续恶化的迹象，在刚刚宣布对华

控制卫星出口之后，美国又将对食品添加剂——黄原胶进行反倾销惩罚。

一、美国发起黄原胶反倾销调查

作为生物合成胶，黄原胶在食品生产中运用较多。另外，在石油工业、医药

等行业也有较多的利用，具有很大市场潜力。2012年7月，美国发起黄原胶反

倾销调查是应佐治亚州斯比凯可公司的反倾销调查请求，美国国际贸易委员会认

定，有“合理”的迹象表明，中国和奥地利生产的黄原胶产品以低于公平价格在美

国销售，给美国相关产业造成了实质性的损害。2013年1月初，美国商务部对

初裁结果做了公布：观点认为，奥地利与中国输送的黄原胶交易中有严重倾销，

并裁决对奥地利企业“倾销”的上述商品征收17.18%的惩罚性关税，中国企业的

惩罚性关税则为21.6-154.3%不等，其最后的裁决结果也会在稍后公布。如果初

步裁决结果在最终裁决中得到延续，那么国内出口黄原胶企业将面临重大经济损

失，这需要国家部门与相关企业引以为重。

二、实施对黄原胶反倾销惩罚的危害

首先，将大幅度增加出口企业的成本。参考初步的美国商务部裁定结果，在

内蒙与山东两省份中，总体产能产中国一半以上，分别存在21.69%以及127.62%

的倾销幅度。对于主动应诉的四家企业存在74.67%的倾销幅度。剩余的未应诉

的企业则存在154.07%的倾销幅度。以最低价格计算，即3400美元/吨，以154.07%

的最高税率计算，那么国内企业将要缴纳的增加关税额是5100美元/吨

其次，将冲击国内的产业。统计分析，自从2005年，中国现在世界的黄原

胶生产中占据了重要地位，实现了53%的复合产量年增长速度。单在2010年，

国内生产的总黄原胶量已经为7.4万吨，约为世界总量的66%，有超过70%的量

主要出口国外，在出口国家中，美国所占比重很大。“2011年中国输美黄原胶总

计1.5万吨，总值约6400万美元，输美总量较2009年增长87%。”若美国关于

国内黄原胶出口的反倾销作出最后裁决，因为价格成本的限制，那么很多国内出

口企业不会再将黄原胶出口到美国。如果主要的产品出口量向国内市场转移，那

么国内企业间的竞争更为激烈，出现产品过剩。

第三，连锁反应有可能被引发。有数据表明，国内出口的黄原胶主要销往西

欧、中东与美国。若北美市场关于黄原胶出口的倾销征税裁决获得通过，那么国

内企业将会转战其他国家市场，其他国家或地区也将“向美国学习”，发起对国内

出口产品的倾销调查，那么我国企业将会四面楚歌。

三、政府、企业、行业共同应对

（一）加大我国政府组织建制、立法引领、谋略宏控的力度

1.组织建立反倾销机构，完善健全相关机制。反倾销的应诉人是企业而不是

一国政府。因为反倾销案件涉及内容广，非常复杂，以数量有限的企业去应对显

得势单力薄，获胜希望不大。为此，行业协会应该牵头，在国家贸易主管机构领

导下，构建应对服务机构或反倾销咨询机构，聘请行业内专家组建行业协会，并

授予其相应替代政府的管理权力，使其发挥管理、指导、服务的职能。由行业协

会出面聘请有经验、有影响的中外律师出庭抗辩