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农村社会养老保障面临的困境及出路

目前，农村是我国经济社会发展的短板。农村与城镇发展差距较大，尤其是在养老问题上，城乡发展不均衡的问题尤为突出。调查显示，我国目前有一亿多老龄农民，农村的空巢老人越来越多，六成多农村老人不想离开故土，不希望进城养老，半数以上的农村老人还在种田[1]。每个月不足两百元的保障金对于养老来说只是杯水车薪。解决农村社会养老保障问题刻不容缓。建立农村社会养老保障体系是切实解决“三农”问题的关键所在，也是我国高质量发展的必然需求。研究此课题，能够了解农村养老现状，对解决农村社会养老保障问题有着重要的参考价值。

一、农村普遍养老方式

(一)家庭养老

家庭养老通常是以血缘或婚姻关系为基础建立起来的，以家庭为基础单位，由家庭成员子女或下一代子女承担，完成赡养老人的义务。

(二)土地保障养老

土地是农民赖以生存的基础，是生活收入来源的保障，当农民年老体衰时，土地成为农村养老的主要来源之一。农民年老不能耕种时，通常以出租土地的收入作为养老的保障。

(三)农民的养老金

农村60岁以上的老人普遍有养老保障金，也就是新农养老。农村养老保障金的筹集是以个人缴纳为主，有集体的辅助，国家给予政策扶持。农村养老保险缴费标准多数地区设为每年300至3000元，共分10个档，用以保障农村养老的基本生活费用[2]。

(四)农村社区养老

农村社区养老是一种新型的养老模式。通常是以集体为主的模式，且经济发展水平较高的地区。如部分的农场、城镇化农村等，多是以社会福利形式呈现出来，支付农民退休费、建立老年公寓和敬老院等。

(五)商业养老保险

商业养老保险只存在于少数发达地区，多数农村没有商业养老保险，投保商业养老保险的农民更是凤毛麟角。

农村的养老方式以家庭养老为主，与土地保障和社会保障金相结合方式较为普遍，没有积蓄的农村老人只能依靠子女和亲属，只是维持生计而已。

二、农村社会养老保障面临的困境

根据农村养老调查报告显示，一半以上老人不希望用子女的钱来养老；农村老人的消费通常用在饮食、医疗和人情往来上；几乎近半数老人不愿意进养老院，除经济不能承受外，对养老院服务质量存在怀疑，认为在老年公寓没有在农村自由，去老年公寓怕子女被指责不孝；有四成多老人希望与子女同住；空巢老人已经超过半数[3]。

(一)家庭养老受到挑战

我国自古以来就有养儿防老这一说法，随着社会的不断发展，养儿防老越来越难以维持。家庭养老面临着挑战。首先，子女力不从心。多数农村子女上学毕业后直接在外地上班工作安家，无法回到农村陪伴父母，空巢家庭越来越多。农村青壮年都外出打工，留下的只有老弱妇孺。遇到事情找个年轻力壮的人帮忙都很困难，更不要说是养老。其次，农村子女迫于生活压力外出打工。由于要面临生存、工作、车贷、房贷、子女教育等，无论是从金钱上还是从时间上，对于赡养老人无疑是力不从心。最后，孝文化逐渐流失。在市场经济体制下，人们的思想观念被金钱腐蚀，孝文化逐渐流失，子女不赡养老人的现象普遍存在。尽管家庭中有多个子女，但子女相互推诿或攀比，多数都不愿赡养老人。家庭养老面临的困难越来越多。

(二)土地养老保障作用明显下降

近年来，随着城镇化发展进程不断加快，农村的土地不断地被企业收购，成为工业园养殖园。农村可以耕种的土地越来越少。农村多数居民处于失地、失业当中，导致农民失去了主要经济来源。农业是靠天吃饭的行业。每当遇到大风、冰雹等自然灾害时，农民一年的收入所剩无几，务农只能是维持温饱。当农民失去劳动能力时，只能把土地租给别人。一亩地只能收回两三百元的租金，对拥有较少土地的农村老人来说，很难依靠土地实现养老。土地养老保障作用明显下降。

(三)社会保障金发挥的作用有限

我国对农村医保进行了改革，值得庆幸的是农村有了新农合医保。农民生病有50%至60%的报销额度，减轻农民看病的负担，给农民真正带来了实惠[4]。当前，我国农村老人每月能够领取不足200元的养老金。农村老人的消费虽然只是在饮食和医疗以及人情往来上，尽管农村生活水平较低，但在物价不断上涨的情况下，依靠每月不足200的养老金实现养老是不现实的事情。养老金不足以保障农村老人最基本的生活，社会保障金发挥的作用有限。

(四)养老服务体系尚未形成

到目前为止，农村普遍以家庭养老为主，缺乏养老服务体系。对于鳏寡孤独老人，农村通常实行免交医保，每月给予一定的困难补助待遇。多数农村没有实现养老服务。养老服务体系的建立需要更多的财力和物力，建成以后需要更多的人力，多数农村不具备条件，更没有设立适合农村养老的机构。

(五)国家养老机制存在偏颇

农村在没有实现机械化种地以前，农民的劳动强度非常高。农村老人几乎每个人都为社会出过工，出过力。农民种出粮食供养所有人，在年老体弱时，却过着非常艰难的日子。虽然农民在年轻时没有缴纳社保，但现在城镇职工在年轻时也多数没