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虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事故调查报告

2016年5月10日凌晨4时至10时，虎门镇受突发天气影响，

出现短时降雨量达124.1mm的极端天气现象。11时40分，虎门镇五

马生活垃圾填埋场工作人员在日常巡查时发现填埋场挡坝发生位移

断裂，部分坝体坍塌外移数米。场内已填埋生活垃圾近100万立方米，

坝体下方有养猪场1万多平方米，坍塌坝体距离广深高铁的最短距离

约120米。事件造成厚街镇新围社区白坭井小组佛子坳（土名：夹苟）

养猪场部分简易养猪棚连同部分猪只被埋压，无人员伤亡。

五马生活垃圾填埋场坝体断裂坍塌事件发生后，市委书记吕业升迅速

就事件处置工作作出重要指示。事发当天晚上7时许，市委副书记、

市长梁维东迅速召集市城市综合管理局、虎门镇等相关单位主要负责

人到达现场了解情况并召开现场会，作出重要指示。姚康副书记、喻

丽君副市长多次到达虎门镇召开处置工作协调会，研究部署有关处置

工作。

为查明事故原因，市政府成立了以赖健伟副秘书长为组长，市安监局

韩金田调研员为常务副组长，市国土局、市环保局、市城管局、市住

建局、市安监局、市公安局、市规划局、市水务局、市气象局以及虎

门镇有关人员参加的虎门镇五马生活垃圾填埋场坝体断裂事故调查

组（以下简称“调查组”）。调查组通过现场勘察、调查取证、技术分

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析，基本查清了事件发生经过、原因和性质，责任认定，提出防范和

整改建议，主要情况报告如下：

一、基本情况

（一）有关单位基本情况

1、五马生活垃圾填埋场基本情况

虎门五马生活垃圾填埋场位于虎门镇大岭山林场夹苟地块，自1993

年10月起开始运营，主要用于填埋虎门镇范围内产生的生活垃圾，

旧场累计填埋量超过500万吨，于2013年3月停止接收垃圾，随后

进行了封场整治和复绿，由于旧场已饱和，虎门镇对五马填埋场实施

改造扩容，按无害化填埋场标准于2014年底在旧场旁边建成了占地

约4.64万平方米的新场，库容达111万立方米，本次断裂的坝体为

新场挡坝，坝体长158米、高18米（坝顶至外侧最低地面），总投

资额为855万元。该项目建设单位为东莞市虎门镇人民政府市政水务

局；设计单位为广东省建筑设计研究院；施工单位为福建省长汀县第

一建筑工程有限公司；监理单位为东莞市鸿业工程建设监理有限公

司。

虎门镇市政水务局是五马生活垃圾填埋场的行政主管部门。根据虎门

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镇市政水务局与东莞轩昂环保科技股份有限公司于2014年11月28

日签订的《虎门镇五马生活垃圾填埋场填埋作业运营项目合同书》，

虎门市政水务局通过政府采购形式确定轩昂公司为该填埋场自2014

年12月1日起5年内的填埋作业市场化服务单位，负责五马生活垃

圾填埋场垃圾填埋作业运营。

2、广东省建筑设计研究院。

广东省建筑设计研究院成立于1994年4月15日，法定代表人赏锦国，

经营地址：广州市荔湾区流花路97号，注册资金人民币叁仟肆佰陆

拾捌万元，类型：全民所有制，经营范围：建筑工程设计，市政行业

（燃气、轨道交通除外）甲级：建筑行业（建筑工程）甲级：公路

行业（交通工程）专业乙级：风景园林工程设计专项甲级：工程勘

察综合类甲级：城乡规划编制甲级：政府采购代理；固定资产投资

项目节能评审；基桩低应变法；基桩钻芯法；基桩声波透射法；土木

试验；基坑（边坡）监测；工程测量；电子计算机技术服务，工程咨

询；室内外装修；建筑材料，普通机械；打印、复印、装订，排版设

计，晒图，建筑模型制作；承担国外和国内外资工程的勘测、咨询、

设计和监理；对外派遣本行业的勘测、咨询、设计和监理劳务人员；

上述项目所需的设备、材料及零配件出口（具体按［94］外经贸政审

函字第733号文经营）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后

方可开展经营活动。）

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3、福建省长汀县第一建筑工程有限公司

福建省长汀