粉笔国考系统晨读人才制度标注版.pdfVIP

：考试上岸吧唯一：小饼啊1988

打破束缚人才的制度藩篱

深化人才发展体制机制，必须坚持问题导向，勇于目前存在的体制

不顺、机制不活、布局不优、效率不高等问题，打破一切束缚人才发展的制度藩

篱，解放和增强人才。

人才评价：走出“评在此岸、才在彼岸”的怪圈

评价问题历来备受关注。当前，人才评价制度“行政色彩”过浓，存在评价

标准不科学、评价体系不健全、评价导向不明确、评价管理不合时宜等问题，束

缚了人才成长和作用发挥。基层调研反映：现行人才评价标准单一，针对性不强、

专业化不足，“一把尺子量到底”，没有形成分层、分类的立体化评价体系。人才评

价主要依赖行政命令，“评价代替一切评价”，行力干预和论资排辈现象

突出，往往是“评人的不用人，用人的不参评”，出现“用的评不上，评的用不

上”的脱节现象。

创新人才评价机制，要充分发挥、市场、专业组织、用人单位等多元

主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。对不同领域的人

才评价，只有通过科学、专业、职业的“评议”或市场

反响的“用户评价”才能说得清楚，其中体现着专业力量、社会力量和市场力量的

决定性，“让人才评价人才，让专家评价人才，让东家评价人才”。人才发展是

多样性的，不是定制式的，对不同专业、不同领域的人才评价标准也不同。“标

准”是分层、分类、多元、专业的，所以“标准”要来自行业、市场和社会，而

不是来自、上级和。此外，针对人才考评“勤翻盖子”的问题，要适当

延长基础研究人才考评周期，遵循科研创律和创新人才成长规律。

人才流动：告别“人才难流动，庸才难”的尴尬

有序流动是实现人才价值增值和有效配置的重要途径。当前，人才被单位、

部门“”的现象依然存在。人才名义上拥有自主选择权、流动权，实际上很

难按照个人意愿和专长选择工作岗位。制约人才流动的主要因素包括：机制壁垒、

编制、福利待遇等。总体上看，由于当前机关、事业单位和企业待遇体系不

同，人才仅能“单向流动”，从机关到事业单位、到企业，而未建立起双向合理流

动的通道。人才在体制内流动也不通畅，事业单位之间人才流动的壁垒重重，国

有企业跨行业、跨单位人员交流普遍。同时，由于各地住房公积金、社会保

险（医保标准）、入户政策、教育和医疗服务存在差异，也制约着人才自由

流动。当前对体制内人才管理重、轻岗位，一些、管理等不

能适应事业发展需要，导致“人才难流动，庸才难”。

创新人才流动机制，要打破户籍、地域、、学历、人事关系等的限制，

特别是打破体制的壁垒，推动人才公共服务的均等化、应需化和高质化。当前，党

政机关、国有企事业单位的门槛较高，对优秀社会人才、次人才和海外高端人

才的引进通道不畅。为此，要构建“不拘一格用人才”的实现途径和方式，将各

方面的精英吸纳进党和国家的事业中来。同时，根据具体人才流动中，信息网络

建设不足、人事关系转移、关系转移繁琐和大城市落户难等问题，要进

一步简政放权、提高行政效率，开辟绿色通道，建立急需紧缺人才优先落户制度，

完善人才流动的配套机制。要通过政策和政策倾斜，适当放宽人才招录的条

件、门槛，鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

人才激励：打破分配的“天花板”效应

：考试上岸吧唯一：小饼啊1988

激励机制是人才工作的重要，当前的政策设计与人才期望还有差距。例

如，知识保护不力，成本高，赔偿低，惩处执行难。科技成果转化

不畅，科技人员兼薪、离岗创业、获取成果转化收益等，各地规

定不统一，甚至有。事业单位受工资总额和绩效工资总额限制，科技人员收

入总体水平不高，“高不能高，低不能低”，只能“平均主义”，分配出现“天花

板”效应。此外，现行科研经费管理制度不适应科研创新活动的