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推进厂办大集体改革三个界定须先行

文/董晓宇

作为国有企业产权制度改革的伴生物，厂办大集体企业改革是继

续深入推进国有企业改革必须突破的“深水区”。经过对2005年以

来在东北地区试点改革的经验总结，2011年4月18日，国务院发布

了《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导

意见》(国办发[2011]18号)，将厂办大集体企业改革由东三省试点

推广到了全国。当前，各级地方政府、中央企业正在积极制定实施方

案，落实改革的各项工作要求。由于厂办大集体企业产生的历史背景

复杂、在发展过程中缺乏法律体系的规范，所积聚的矛盾和问题非常

突出。在现有的关于集体企业的相关法律法规的框架内，妥善解决这

些问题仍然存在着很多的认识误区和法律盲区，这就需要我们在进行

制度设计时更加注重提高政策的针对性、有效性和合法性。

为稳步推进厂办大集体改革，首先必须在“三个界定”上突破，

即合理界定厂办大集体企业的范围、厂办大集体企业职工身份、厂办

大集体企业产权三个方面的问题。回答和解决好这三个问题就抓住了

厂办大集体改革最关键的工作界面、人员安置、资产处置三个要点。

界定厂办大集体企业的范围是前提和基础，是确定改革对象的工作步

骤，在数量较多的集体所有制企业中，厂办大集体企业范围的精确核

定，可以大大减少改革的工作量。在此基础上，进一步界定厂办大集

体的职工身份和产权归属，通过合资、合作、出售重组改制及清算关

闭、破产等方式妥善处置厂办大企业的出路，真正将厂办大集体企业

改革工作落到实处。

一、厂办大集体企业的范围界定

究竟什么样的企业算作厂办大集体企业？当前实际工作中有人

将所有登记为集体所有制的企业均当做厂办大集体，这无疑是对厂办

大集体的泛化和扩大化。根据现有文件，对“厂办大集体企业”定义

最完整、全面的是2005年11月6日发布的《国务院关于同意东北地

区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》(国函[2005]88号)，

所谓“厂办大集体企业”是指“二十世纪七八十年代，为安置回城知

识青年和国有企业职工子女就业，一些国有企业批准并资助兴办了一

批劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业”。根据

这个定义界定，符合厂办大集体企业的四个基本特征是：一是兴办于

1970~1990年之间，从成立时间上做出了限定；二是兴办主体为国有

企业，而非其他性质的经济组织；三是这些企业承担着特殊的历史使

命，是为安置返城知识青年和国有企业职工子女就业的安置型企业；

四是企业工商登记注册的类型为集体所有制。

如果按照这个定义来界定厂办大集体企业，目前符合条件的企

要远比实际的统计数据少。以部分中央企业来说，从20世纪90年代

以后直到本世纪初，是多种经营企业蓬勃发展的黄金时期，这期间成

立的多种经营企业绝大多数都注册登记为集体所有制企业。虽然同为

集体所有制企业，但已与厂办大集体企业的定义大相径庭。从厂办大

集体企业的四个特征来看，20世纪90年代以后成立的集体所有制企

业仅仅是登记注册的类型符合集体所有制的要求，从成立的时间、承

担的使命等方面已经完全不同。而且这期间成立的集体所有制企业的

主办单位也不仅仅是国有企业，还有很大一部分为集体企业自己主办

的集体企业，也有挂靠事业单位成立的集体企业，甚至还有一些来路

不明的集体企业。厂办大集体企业作为国有企业发展历程中在特殊背

景下的历史产物，应该是有一定的边界和范围。当前推进厂办大集体

企业改革，应该从现有登记为集体所有制的企业中“去伪存真”，经

过合理的筛选界定，改革的范围将大大缩小。对未纳入厂办大集体范

围内的其他各类型集体所有制企业，可确定不同的改革办法，以减少

改革的阻力和成本。

二、厂办大集体企业职工身份的界定

在界定清楚厂办大集体的范围后，对那些在厂办大集体企业工作

的职工身份要最出合理界定。根据厂办大集体企业的定义，返城知识

青年、国有企业职工子女是厂办大集体企业职工的主体，这部分人员

在就业时，履行了通过主管单位、劳动管理部门审批的程序，档案中

有据可查，身份的界定争议不大。但在厂办大集体企业发展过程中，

除了上述人员以外，还有陆续由企业自主招聘的未经劳动管理部门审

批的其他职工，既包括在劳动法实行之前招聘的职工，也包括劳动法

实施后招聘的职工。这部分职工是否应该属于厂办大集体职工，存在

两种说法，一种说法是经过正规的劳动管理部门审批的才可以算作厂

办大集体职工，未履行审批程序的就不能算作厂办大集体职工；另一

种说