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养老服务业调查报告

养老服务业调查报告1

为认真做好《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

（国发〔20__〕35号）的贯彻落实工作，及早研究具体实施办

法，按照市政府领导批示精神，经市民政局研究决定，于20__

年11月6日启动了对全市60岁以上老年人养老服务需求状况调

研。本此调研采取普遍调研、抽样调研和典型调研相结合的方法，

采用入户问卷，调查走访和召开座谈会的形式进行。全市共抽查

了10个县区，24个城镇社区，51个行政村，成功访问了19048

位老人。

一、我市养老服务业发展现状

(一)人口老龄化形势严峻

经过逐村逐户普查统计，全市60岁以上老人41.6166万人，

占全市人口总数的13.73%，其中农村老人24.54万人，城镇老

人17.06万人，分别占老年人总数的59%和41%。通过对比分析，

我市60岁以上老年人口呈现“一快二化三多”的状况，一快就

是增长快。年增长速度为3.2%，预计到20__年，将达47万人，

约占总人口15%以上。二化是指高龄化和空巢化，我市70岁以

上高龄老人19.25万人，占全市老年人口总数的46%；由于我市

主要以劳务输出为增收项目，农村“留守老人”达12万人，城

市“空巢老人”5万人，分别占到全市老年人口的29%和12%；

三多就是贫困老人、失能、半失能老人多。全市“三无”老人

2525人、“五保”老人50633人、贫困老人41664人，三类人

员共占老年人总数的21%；失能老人12488人，半失能老人21626

人，分别占老年人总数3%和5%。

（二）养老保障体系日趋完善

近几年来，市委、市政府从构建和谐社会的大局出发，坚持

民生为本，积极构建城乡养老保障体系。城乡养老保险实现了全

覆盖，全市已有50299位企业离退休职工和城镇其他就业职工按

月领取城镇职工基本养老保险，347292位老人按月领取农村养

老保险；城镇医疗保险和农村新型合作医疗制度全面建立；70

周岁以上高龄补贴有序发放，全市享受高龄补贴老人192514人；

城乡低保、医疗救助、临时救助等社会保障制度更加规范，惠及

全市8.5万老年人口；农村计划生育家庭奖励扶助政策全面实

施，18104位老人享受到了每年1200元的计划生育奖励扶持资

金；“五保”和“三无”老人供养政策不断完善，农村敬老院建

设全省领先，全市已建成敬老院200个、社会福利院5个，共有

床位25860张，五保集中供养率达到了61.5%；养老设施建设步

伐加快，全市已建__县级老年公寓4个，民办老年公寓3个，社

会化养老床位达到了1640张；居家养老服务、社区日间照料、

农村幸福院建设试点取得明显成效；养老惠老、爱老助老等志愿

者服务活动进入常态；各职能部门都能从各自的职能出发，加大

养老保障投入，老龄事业步入了良性发展态势。

（三）养老服务机构管理基本规范

目前，全市200所敬老院、5所社会福利院和7个社会化老

年公寓，由机构编制部门批准为事业单位的144所，注册为民办

非企业组织的6个，落实管理服务人员编制250人，聘用服务人

员2198人，50%达到持证上岗；管理及服务工作人员工资逐年提

高，达到了2300元/月；集中供养服务机构运转经费每人达到

1200元/年。同时，各级敬老院积极开展以院养院、以副补院工

作，基本保障了入住院民的生活水平。

二、全市养老服务需求现状

从调查问卷分析看，作为贫困地区，我市老年人整体经济收

入低，自我保障力差，全市有基本工资保障的老年人75646人，

占老年人总数的18.2%，其中机关事业单位离退休干部25347人，

企业离退休职工27090人，领取城镇职工基本养老保险23209人，

81.8%的老年人主要依靠自己劳动创收或子女供养。

（一）服务需求多样

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情况不同，对养老

服务的需求也多种多样。从问卷的19048位老年人回答的情况

看，15619人选择居家由子女养老，占被访问老人的82%；1905

人选择社区养老，占被访问老人的10%，1524人选择机构养老，

占被访问老年人的8%。因受传统观念影响，只要是身体健康，

生活能自理的老人都习惯住在家里由子女赡