2010-7-12 迟福林：户籍制度5年内成为历史.doc

1.标题：迟福林：户籍制度5年内成为历史

作者：nullauth

时间：2010-7-120:00:00

来源：中国改革论坛

正文：

编者按：中国(海南)改革发展研究院院长迟福林近日接受媒体采访时表示，他认为在未来的5年内，是解决城乡二元结构一个历史性的时期，这5年左右，应该把现在的城乡二元户籍制度转变为居民居住制度。他还主张改革政府主导型的经济增长模式，让市场发挥更大的作用。

以下为迟福林观点摘要：

以发展方式转型为主线，以公平与可持续发展为目标的第二次改革，或者叫第二次转型。为什么要提出这个观点呢?我想有几个大的判断对我们今天来讲特别重要。

第一个，我们国家的发展阶段到底发生了什么变化?我们现在总讲新阶段、新矛盾、新问题。什么叫新阶段?改革开放30年，集中到一条。就是发展阶段由过去的以温饱为目标的生存性阶段，进入到现在以人自身发展为目标的发展性新阶段。我们这个社会总体上把私人产品问题解决了，大家的吃饭问题、穿衣问题，这些私人产品的问题解决了，这是我们这些年市场化改革最成功的地方。什么问题突出了呢?教育、医疗、养老、就业、基本住房保障、资源、环境，这些公共产品问题突出了。随着阶段的变化，社会矛盾由私人产品短缺变成了公共产品短缺。

第二，面对这样一个发展阶段的变化和社会矛盾的变化，我们的发展导向也要有一个变化。过去在生存性阶段，我们的发展导向是以GDP为导向，我们的改革开放、市场化，就是极大地释放市场化的活力，来迅速的提高经济总量，这件事我们做得很好。尽管我们还有很多很多的问题，但是总体上我们做得很好。现在进入到一个公共产品短缺的时代，我们尤其面对着外部世界的金融危机、后危机时代外部市场的这种变化，我们的发展导向要不要由经济总量转到国民收入的导向呢?尤其是在我们阶段变化以后，城乡差距、贫富差距迅速拉大，已经成为影响我们社会总需求、影响消费这样一些最现实的问题。我们的市场化改革现在主要的目的是寻求一条新路子释放社会的消费能力，提高社会的总需求，

我认为未来的5年“十二五”是中国经济发展，或者说后30年最为关键的5年，它决定能不能在一些发展方式转型当中有一些大的突破。

比如有这样6个基本性的问题：

第一，我们的发展导向上能不能从GDP向国民收入导向转变?这个转变得好，我们内部的市场需求，社会需求就能够奠定一定的基础，从而使中国未来的20、30年可持续增长，奠定在自己的基础上，我们才敢说中国进入了一个可持续增长阶段。

第二，是投资主导还是消费主导?

第三，是工业化主导还是城市化主导?

第四，能不能公共产品短缺开始走向基本公共服务均等化?

第五，由重高碳经济向低碳经济转变。

第六，我们的经济增长继续由政府主导，还是市场主导?

这样六个大趋势，我想这是“十二五”当中最关键的问题，所以“十二五”这5年将是中国发展方式转型的关键5年，而且是决定后30年的关键性的5年。

消费型社会应该是我们一个大的目标。我们有7亿农村的潜在大市场，中国的城市化正处在一个快速起步的阶段，中低收入群体占的比例还相当相当大，国民的消费能力和消费水平还比较低，因此中国有潜在的消费大市场。如何能够把13亿潜在的大市场，转变为现实的大市场，即是中国市场化改革的目标，也是我们发展方式转变所要追求的一个目标，这个主题就是如何从一个投资大国转变为一个消费大国，这是一个总体的大目标。

这是一个问题的两个方面。老百姓的收入水平不高，社会福利没有一个可靠的保障，消费能力和消费倾向都不会得到释放。你要讲建设消费大国、形成消费主导是缺少基础的。为什么提出我们要建立一个国民收入导向的发展?那就是要把我们形成消费型社会，或者消费主导的格局建立在国民收入导向的基础上。

第一，在发展方式的转变中，我个人的看法是变成了一个由国富优先转向了民富优先。因为只有民富优先，才能够形成老百姓收入的基础，由老百姓的收入，包括初次分配和再分配，就形成了老百姓整个的社会需求。社会需求起来了，我们的消费自然的就带动起来了，这个市场就有了一个坚实的基础，这是我的一个基本看法。

第二，我们要是让民富优先，现在关键在哪里?收入分配制度改革。我在今年“两会”当中有一个提案，叫《国民收入倍增计划》。有人说：“能做到吗?”也有人说：“这完全可以做得到”。我讲的国民收入的问题主要是讲居民收入的问题，是从一个具体的，狭义的含义来讲的。我说完全可以做得到。第一，我们有10年年年8%左右的实际收入增长;第二，我们现在初次分配当中要适当提高比例;第三，我们政府要适当干预、确立每个地区发展水平下的最低保障或者最低工资标准;第四，重要的是再分配，就是教育、医疗这些基本公共服务城乡的均等化;最后还有一个结构性调整，就是税制、个税的调整，这些综合措施，再加上三个点左右