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标段划分的原则

——兼论菲迪克“CONS”“PPB”和“EPCT”合同条件的适用范围

沈显之

项建设工程一旦进入实施阶一段，建没方首先面临的三个

重大决策就是划分工程标段和选择工程的管理模式并且相应决定采用何种建没工程合

同版本作为合同条件的基础，这三项决策都对于工程建设效率乃至成败有重大影响。本文

分以下专题阐述影响上述决策的基本要素和决策过程中应遵循的基本原则，并在假定选用

菲迪克合同条件的前提下分析菲迪克合同条件具体版本的适用范围。

一、工程标段和工程管理模式的概念

(一)工程标段的概念

建设工程标段指的是对一个整体工程按实施阶段(勘察、设计、施工等)和工程范围切

割成工程段落并把上述段落或单个或组合起来进行招标的招标客体。

广义的工程标段可以分为三种。

1(分期标段。有的大型、特大型建设工程由于资金供应、市场需求等方面的原因需要

分期实施，并分期进行招标，这类按期进行招标的招标客体即“期”称为分期标段。由于

对大型、特大型工程分期实施的方案研究属于项目立项可行性分析的范畴，因此不在本文

阐述的范围。

2(工程标段。指的是把准备投入建设的某一整体工程或某一整体工程的某一期工程划

分为若干工程段落并或单个或组和起来进行招标的招标客体，是本文予以阐述的对象。

3(分部分项标段。某一工程标段的总承包商在中标以后，根据总承包合同条件，可以

把总包项下的工程分为若干工程部分，甚至在分部以后还划分若干子项工程，然后把部分

分部工程，子项工程通过招标的方式分包给相应的分包商，这类成为分包合同招标客体的

分部工程、子项工程就称为分部、分项标段。由于本文阐述的是建设方划分工程标段的课

题，而分部、分项标段涉及的是总承包方对标段的划分，因此不在本文阐述的范围。

(二)管理模式的概念

建设方对工程的管理模式指的是建设方对工程的管理方式和管理手段以及二者的结合

形式。所

谓管理方式，指的是采用自行管理还是委托管理，其中委托管理又可分工程师、管理

总承包、代建制等多种形式;所谓管理手段指的是采用过程管理和结果管理并重的全面管

理，还是采用以结果管理为主的控制手段;所谓二者的结合形式，指的是管理方式和管理

手段的内在关系和(具体的组合形式。

二、从菲迪克条款文本的演变看菲迪克对标段和管理模式选择的理念变化

菲迪克最初是根据工程的性质编制建设合同的通用条款的，其中红皮书适用于土木工

程施工工程，黄皮书适用于电气和机械工程，以后对黄皮书和红皮书的多次修订都沿用了

上述分类标志。

直至1995年，橙皮书(设计，建造与交钥匙工程合同条件)的出现标志着菲迪克突破

了以工程性质编制相应的合同条件的框框，第一次以工程标段的范围大小作为编制相应的

合同条件的基本依据，上述突破反映了菲迪克对标段划分的以下理念变化。

1(认同和在一定条件下鼓励把勘察、设计、设备采购、施工乃至试运行合并为一个标

段发包的标段划分方式。

2(认为承包方承包范围的大小决定了其应负责任的大小，而承包方的责任范围非但决

定了其应尽义务的范围，并且根据权利、义务相一致的原则也决定了其应有权利的范围。

3(应该根据承包方责任范围规范雇主与承包方之间的权利义务关系，所以按标段划分

方式编制相应的合同条件是进一步修订菲迪克条款的必由之路。

菲迪克于1999年完成了对菲迪克条款的系统修改，彻底抛弃了按工程性质制订合同

条件的做法，代之以按标段划分方式编制相应的合同条件的做法，经修订后，凡承包方基

本上是按图施工的(不排斥承包商承担工程的部分设计任务)，无论是何种性质的工程均适

用于《施工合同条件》，简称“CONS’，凡由承包商既负责设计又负责提供设备和施工

的，区别情况，可适用于《生产设备和设计一施工合同条件》，简称“PPB”，也可适

用于《设计采购施工(EPC),交钥匙工程合同条件》，简称EPCT。“EPCT合同条件采用

由雇主自行管理的方式，不设工程师条款，“PPB”采用山雇主委托工程师管理的方

式，设有工程师条款。上述区分反映了菲迪克对管理模式选择的如下理念变化。

1(认同由雇主直接管理的方式。

2(提出了雇主对工程的管理模式与承包商的责任范围相一致的理念。

菲迪克认为承包商的承包范围愈大，其责任愈柞易明确，雇主管理与协调的任务相应