基层减负的现实困境及其治理对策研究：基于丹寨县的个案分析.docVIP

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基层减负的现实困境及其治理对策研究：

基于丹寨县的个案分析

基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”，铲除其生存土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气“杀菌除害”，为基层干部“宽衣解带”，减少基层的负担，把基层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来越长，工作压力越来越大，导致基层干部苦不堪言[1]。加上一些地方不正确的政绩观，脱离群众等“四风”和消极腐败问题的存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁多、频率过高，文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这些问题和现象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群众上来，把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，提高基层工作效率，2019年3月，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），并将2019年作为“基层减负年”，以运动式治理模式开启“基层减负”新征程[2]。《通知》的出台，使基层减负工作有了坚强的政治保障。

近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通知》的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现“基层减负，越减越负”的现象，因此，寻求有效之法来破解基层减负迫在眉睫。本论文以丹寨县为研究个案，深入开展对该县“基层减负年”背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨分析，并提出相应的解决对策。

一、丹寨县“基层减负”政策执行现状

丹寨县位于贵州省东部、黔东南州西部，总面积940km2，人口17.9万人，辖6个乡镇（4镇、2乡）、1个街道、1个省级经济开发区和1个省级农业园区，是一个以苗族为主，水、汉等多民族聚居县，少数民族占89.33%；平均海拔1000m左右，气候独特资源丰富，夏季凉爽，县境内生态完好，风光迷人，森林覆盖率70.68%；2012年，丹寨县获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号；丹寨县面向珠三角、背靠大西南，贵广高铁、沪昆高铁和厦蓉高速、沪昆高速穿

过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两条高铁和两条高速，交通区位优势尤为明显。

（一）丹寨县“基层减负”政策

2019年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》后，丹寨县针对困扰基层“四风”问题，认真贯彻落实“基层减负年”重大决策部署，出台了《关于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个提升年”专项行动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求转化为实际行动，基层减负效果大提升。同时，丹寨县在贯彻落实上级基层减负相关政策基础之上，还严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，严明党的政治纪律和政治规矩，开展作风建设专项整治，完善政绩评价考核机制等，为基层减负在丹寨县的落实奠定了政策基础。

（二）丹寨县“基层减负”成效

2019年以来，丹寨县作为中办样本监测县，县委县政府高度重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府重要议事日程，作出“科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情况”的重大决策，定期分析研判，在制度层面出台了相应的文件进行深化，在制度执行上明确了落实要求，在实施方案上细化了任务流程，做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟上级步伐，确保基层减负工作落实落地，使文件会议、督促检查真正减得下、见实效（见表1、表2）。同时，还不断完善问责制度和激励关怀机制，关心关爱基层一线干部，规范干部选拔任用制度，保障干部正常福利等措施。

二、丹寨县“基层减负”政策执行中的困境及原因

（一）丹寨县基层减负的主要困境

对基层减负认识不到位

基层减负是党中央的重要决策部署，但从丹寨县的执行情况来看，仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作落实不力，专项工作机制发挥还不够好，统筹协调推进力度不足，对基层减负重要性认识不强，仅仅停留在减少统计报表和减少会议层面理解上，尚未抓住基层干部的“累点”“痛点”，对症下药。

基层工作人少事多的现象未得到缓解

上面千条线，下面一根针，基层乡镇，干事的人少，但各种事务纷繁复杂，一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存在。例如，丹寨县扬武镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多责，党政办工作人员除了本职工作以外还会工作，人大办负责产业发展，这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍，严重影响工作效率和服务群众效果，导致了一些基层干部疲于奔命，有时为了应付上级各项工作任务，只能用形式主义的做法来