【派出所资料】当前派出所基层基础工作存在的问题含原因分析与对策.pdfVIP

当前派出所基层基础工作存在的问题、

原因及对策

公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组

织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关

最基础的工作，是公安基层基础工作的关键部门，是整个公

安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口

和纽带。派出所大量的工作分布在城市社区和村组，开展各

项公安工作直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最

密切，公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的全部职能，

它集防范、管理、打击、服务于一身。公安派出所的工作如

果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之

木。为了提升派出所基础工作的能力和水平，公安部明确提

出：抓基层,打基础,苦练基本功，把派出所建设置于主导地

位。实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基

层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来，

我局在抓基层基础工作方面做了大量的工作，在财力物力上

加大了投入，派出所的基础设施、交通、通讯等条件有了较

大的改善，基本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但

在软件问题上差距很大，主要表现在治安防范网络和防控体

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系建设松散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位

等。导致治安基础工作服务现实斗争效率不高、作用不够，

在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强公安基层基础

工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是

摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题，笔者结合工作

实践，就当前基层基础工作存在的问题、产生的原因及应采

取的对策谈一些粗浅的认识。

一、当前基层基础工作存在的问题

（一）实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数

不清，情况不明。“以人口管理为基础，治安管理为中心”

是派出所治安管理工作的基本方针，人口管理工作是治安管

理的基础，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派

出所工作的重要组成部分，只有管好了人口，才能管好治安，

只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。然而，

我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要

表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行

维护管理。对人户分离，有人无户，有户无人，户口待定人

员调查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、

信息采集不及时，服务管理不到位，对流动人口实行轨迹化

管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、

动知轨迹”的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出

前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完

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成考核任务就弄虚作假。三是重点人口列管渠道狭窄，家底

不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有

的派出所只注重两劳释放人员的管控而忽视一、二、三类重

点人员的调查管控，重点人口考查流于形式。经调查发现，

某地2009年至2014年全县刑释解教人员为2795人，而2013

年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，

仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册，

日常管理考核考查就更难言表了。四是出租房屋登记管理

差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。

（二）行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏

漏，家底数不清，信息不灵。近年来，国家行政审批制度

改革以后，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，

使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在

制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所

管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，

导致行业场所管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、

协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营的现象

多，硬件条件不符合安全要求，存在治安安全隐患等问题也

日趋突出，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，改变

了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关

失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进行治

安管理从以前的事前监督变成事中、事后管理服务，倘若经

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营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公

安机关上门登记备案。但目前派出所警力不足一直是困扰公

安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无

序增长行业场所，确