土地出让批准手续与土地出让合同效力认定之间的关系.docVIP

项目建设与城乡土地开发法律纠纷司法实践与解析（第10期）

—国有土地出让合同效力纠纷篇

本期题目：土地出让批准手续与土地出让合同效力认定之间的关系

对于民事法律关系中平等主体之间缔结的国有土地使用权出让合同，在不具备法律规定的要件时，如果未办理批准手续的，是认定为合同无效，还是在认定合同有效的前提下对相关问题进行补救？

【实务争论】

对此有两种不同观点。

第一种观点认为，土地是一个国家重要的战略资源，对其使用应当更注重限制，土地出让合同必须经过审批才能生效。《城市房地产管理法》第12条第1款规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”而《合同法》第44条第2款规定：“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”由上述规定可见，对于国有土地使用权出让，应当经过政府批准，否则，未经批准的出让合同不发生法律效力。

第二种观点认为，合同的成立纯粹是当事人之间的事情，是当事人意思表示一致的结果，属于私法领域中债权的范畴，只要没有合同法第52条规定的合同无效的情形，就应当首先尊重当事人的意思表示，肯定合同的效力。国有土地使用权的变更登