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江苏省节能减排工作实施意见

发布日期：2007-6-28

为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，进一步加大节能减

排工作力度，确保全面完成我省“十一五”节能减排目标任务，特制定江苏省节能减排工作实施意见。

一、目标任务和总体要求

（一）主要目标。到2010年，万元地区生产总值能耗由2005年的0.92吨标准煤下降到0.74吨标准煤，降低20％；

单位工业增加值用水量降低30％；二氧化硫排放量由2005年的137.3万吨减少到112.6万吨，化学需氧量（COD）由96.6

万吨减少到82万吨，分别下降18％、15.1％。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进新型工业化进程，加

快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、

法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣

传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，

推动经济社会又好又快发展。

二、加大结构调整力度

（三）加快产业结构优化升级。以科学发展观为指导，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人

力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，培育壮大新能源、新

医药、新材料和生物四大新兴产业，改造提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业，努力建设现代国际制造业基地。到

2010年，高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高；高新技术产业实现新一轮“双倍增”，产

值占规模以上工业产值的比重达到30％左右。坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，突出发展生产服务业，力争到

2010年服务业增加值在2005年基础上实现倍增，生产服务业增加值占服务业增加值比重提高到40%左右。把发展软件和信

息服务业放在更加突出位置，着力打造软件名城、名园、名企。大力发展金融、现代物流、科技、商务和产品市场服务业，

积极发展公共服务业和农村服务业。抢抓国际服务外包发展机遇，努力实现大的突破，着力推动现代服务业集聚区建设，调

整优化服务业发展布局。

（四）严格控制高耗能高污染行业增长。按照国务院部署，认真组织开展清理高耗能、高污染行业专项大检查。严把土

地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格控制新建高耗能、高污染项目。新建项目必须符合产业政策和市场准

入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。

实行新开工项目报告和公开制度。严格执行国家限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。

加大差别电价政策实施力度，提前执行国家将于2008年1月1日实施的差别电价标准，研究对其他行业的限制、淘汰类企

业实施差别电价政策。清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和

政策的行为。

（五）加快淘汰落后生产能力。对列入《江苏省工业结构调整指导目录》（苏政办发〔2006〕140号）淘汰类的生产工

艺技术、装备及产品进行全面调查摸底。“十一五”期间，全省淘汰落后炼铁能力479万吨、炼钢能力707万吨。其中，按

照产业政策淘汰炼铁能力259万吨、炼钢能力327万吨，按照项目核准时承诺淘汰炼铁能力220万吨、炼钢能力380万吨。

2007年淘汰炼铁能力141万吨、炼钢能力477万吨。编制实施2000万吨水泥落后生产能力淘汰实施方案。“十一五”期间，

确保关停小火电机组306万千瓦，争取关停430万千瓦，其中2007年关停100万千瓦。开展全省化工生产企业专项整治，

淘汰落后“小化工”生产企业2843家，其中2007年淘汰1400家。2008年年底前，淘汰所有草（棉）浆化学制浆、年产5

万吨以下废纸造纸、年加工80万张（折牛皮标张）以下的制革、年产1万吨以下的酒精和淀粉生产线。对不按期淘汰的企

业，县级以上人民政府依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。

对未完成淘汰落后产