深化土地管理改革调研分析报告.doc

探索改革统筹发展

全方面提升土地资源利用和保护综合效益

——睢县相关深化土地管理制度改革调研汇报

党十八大尤其是十八届三中全会以来，中央一系列关键会议对土地管理制度改革指明了方向，提出了明确要求。根据省、市下达相关深化土地管理制度改革调研任务要求，睢县围绕调研课题，专门组建由国土资源局牵头、相关部门和乡镇配合参与调研工作组，调研人员分赴全县各乡镇、部门企业等基层一线实地调查、走访座谈，召开不一样类型交流座谈会、征求意见会、总结分析会，对落实落实现行土地管理制度情况进行了认真调查总结，并结合睢县工作实际，分析目前发展形势和政策变革方向，对深化土地管理制度改革进行了研究探讨。现将调研情况汇报以下：

一、睢县落实落实现行土地管理制度基础情况

睢县在商丘市西部,是河南省历史文化名城，素有“中原水城”之称，是全国一级英模任长霞家乡，是全省基础农田保护示范县和全国关键粮棉油生产基地，属经典农业县。全县共辖8镇12乡，554个行政村，1099个自然村，86万人，县域面积926平方公里。耕地66989.81公顷、基础农田57505.44公顷。

多年以来，睢县立足保护资源、保障发展、保护权益三方兼顾、统筹协调土地利用管理目标，开拓思绪、创新方法，多策并举、多措并施，认真落实落实土地管理基础制度，尽职尽责保护资源、节省集约利用资源、尽心尽力保护权益，取得了较为显著实效。

（一）防控建设多措并举，切实严格保护耕地

1、强化执法监管共同责任，落实耕地保护目标管理制度

县、乡、村分别成立了以政府和村关键领导为组长耕地保护工作领导组，层层签署耕地保护责任书，明确了耕地保护工作目标和关键，强化了县、乡政府对本行政区域内耕地保有量和基础农田保护面积、土地利用总体计划和年度计划实施情况主体责任，把耕地保护责任落实到了每一块耕地和每一个基础农田保护块。构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”执法监管共同责任机制，探索实施了“三级网格化”管理模式，建立三级管理平台，开发网格化管理信息系统，将保护耕地和执法监管重心放在乡(镇)、村两级,强化了基层土地管理和执法监管责任，建立了“全覆盖、无死角”执法监管动态巡查机制，真正做到了违法违规用地早发觉、早汇报、早阻止、早查处。从源头上遏制和降低了违法用地行为发生，我县各类违法违规用地案件显著降低,违法违规用地比率逐年下降。

2.严格实施土地计划和计划，落实土地用途管制

根据土地利用总体计划确定用途和土地利用计划安排使用土地，对耕地实施尤其保护，严格限制农用地转为建设用地，实现土地资源合理利用，从而确保耕地数量稳定。坚持按计划管地、用地标准，依法认真落实建设用地预审制度。凡不符合计划建设项目不得经过预审，不受理农用地转用和建设用地申请，不得违反计划批地和用地，也不得私自修改计划；对国务院和省级人民政府确定关键基础设施项目，要依法依据国务院或省人民政府同意立项文件根据法定程序修改或调整计划后才能报批用地。全部建设用地必需遵照以项目带开发标准，根据耕地占补平衡要求，全方面落实建设占用耕地补充制度，严禁多种形式圈占土地行为，确保建设用地总规模控制在年度用地计划之内。严把工业用地总量关、预审关、审批关、供地关；加强计划控制，严格控制新增建设占用耕地过快增加，对用地粗放项目进行计划限制、核减，切实提升土地利用效率，从源头上控制好占用耕地闸门。

3.深入开展土地综合整改，落实耕地占补平衡制度

一是组织实施补充耕地项目。历年来，主动组织申报补充耕地项目，为我县县城发展和产业集聚区建设项目用地提供补充耕地指标。同时，很重视补充耕地质量建设，从补充耕地项目标立项、计划设计、组织实施到项目验收，全部有农业部门技术人员全程参与，实施补充耕地培肥改良综合方法，确保耕地质量稳中有升。二是试点推进新农村土地综合整改项目。坚持建新和拆旧统筹标准、建新和拆旧年度占补平衡标准、新增耕地任务分年度完成标准、分别制订项目总体实施方案和分年度实施计划标准，采取“围棋战略”、局部连片拆旧复耕、整村推进多个方法试点推进新农村土地综合整改，确保项目占补平衡，并实现新增耕地目标。全县经市政府批复土地综合整改试点项目24个，21个开工建设。全部试点项目旧村已拆除房屋3860余户，复耕土地2890亩；新村已新建房屋9810户。争取省财政补助资金项目11个，下达资金累计5666万元。三是连续推进集体建设用地整改工作。经过集体建设用地整改，新增耕地3000亩，新增耕地亩。创建“整体建库、分期实施”整改模式，在建16000亩集体建设用地整改项目库按计划实施后，最少可保障睢县3-5年建设用地挂钩需求，用地瓶颈将会有效破解，为县域经济社会发展提供可靠土地支撑。

4.加大土地整理力度，建设高标准基础农田

经过实施睢县蓼堤等两个镇土地规模整改项目和“郑州航空经济综