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促进大学生创业的财税政策及其绩效研究

促进大学生创业的财税政策及其绩效研究

一、论文联盟引言

近些年来，随着教育改革的不断深入和高等院校的持续

扩招，使得大学生招生规模由1998年的108万，迅速增加

到2010年的654万，大学生的就业问题已受到政府、高校、

社会等高度重视。“十七大”明确提出适时扩大就业的发展战

略极为重要，尤其是以促进创业带动就业，标志着国家层面

对大学生创业的重视。2008届大学毕业生自主创业比例为

1%，这一水平远远低于发达国家20%左右的平均水平。尽管

中央和地方政府为大学生自主创业提供许多支持和优惠政

策，但是我国大学生自主创业现状仍不容乐观。信用担保不

发达的融资环境、税收优惠政策零散并且手续复杂和政策宣

传不到位等因素直接影响了大学生的创业比例。

在评价再就业培训支出项目绩效方面，张雷宝（2010）

以余姚市为例运用了指标评价的方法，根据“3E”理论设立了

相关的绩效评价指标。在大学生就业政策的服务方面，赵建

华（2010）运用数据包络分析(DEA)方法对1999—2006年中

国实行的大学生公共就业服务政策的有效性进行了实证分

析，并且强调了服务政策中的公共服务机构对于促进大学生

就业的作用。甘家武（2010）以云南为例，提出促进大学生

创业的财税政策存在缺乏系统的优惠措施、优惠政策力度不

够、特别是与地方经济特点结合不够系统等问题。目前国内

关于大学生创业的财税政策方面有价值的研究较少，特别是

通过实证分析对大学生就业财税政策的绩效进行评估的研

究更是少之又少。本文将运用“3E理论”的分析方法并结合实

地问卷调查对大学生创业的财税政策进行实证分析，系统客

观明确地对政策进行评价，以及提出政策存在的问题与改进

思路。

二、现状

自2003年6月，《国务院办公厅关于做好2003年普通

高等学校毕业生就业工作的通知》文件下发后，浙江省相继

出台了《杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创

业的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于实施杭州市“万

名大学生创业实训工程”的指导意见》等政策性文件，浙江省

促进大学生自主创业的财税政策可以归纳为以下几个方面：

（一）工商注册优惠政策

注册大厅、工商所办事窗口设立大学生创业注册登记专

用窗口，提供一站式服务；从事个体经营的免收登记类、管

理类和证照类等行政事业性收费；自主创业办企业的，免收

工商登记类、证照类等行政事业性收费；鼓励大学生以知识

产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资；允许大学生

自主创业企业以股权出资融资。

（二）创业园区的建设以及提供创业补贴

政府投资建设的高校毕业生创业园，可通过低价租赁或

政府财政补贴等方式，提供创业场地扶持。在财政补贴方面，

杭州制定了对创业大学生的房租补贴：入驻市级大学生创业

园的，两年内由园区所在地政府免费提供50平方米以内的

经营场地；在创业园外租赁房屋的，两年内由纳税地财政给

予房租补贴。

（三）提供小额担保贷款，部分由财政贴息

在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕

业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷

款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款

规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶

持。科技型成长企业可以向杭州银行科技分行申请专项贷款

资助，文创类企业可向文创办申请文创产业专项资金扶持。

（四）税收优惠政策

从事个体经营的大学毕业生凭本人身份证、毕业证书及

相关资料到地方税务机关申请办理，即可享受以下税收优

惠：月营业额在5000元以内的，两年内免征营业税和增值

税。大学生创办的小型微利企业

企业所得税按20%的低税率征收，如果同时为高新技术

类的企业，可享受15%的低税率。企业开发新技术、新产品、

新工艺发生的研究开发费用可以在计算应纳税所得额时加

计扣除。

三、实证分析

（一）样本数据来源

为了客观地评价促进大学生创业的财税优惠政策的绩

效，笔者以浙江省为例，从在校大学生、正在创业的大学生

两个不同层面对大学生自主创业的现状进行了调研，采取了

问卷调查和走访了解的方式获得相关数据和信息。问卷共分

为两部分：在校大学生问卷调查和创业大学生问卷调查。在

校大学生的问卷面向杭州十余所高等院校的在校大学生发