第四节--旅游安全管理制度.pptx

全国导游资格考试

《政策与法律法规》

第四节旅游安全管理制度

精讲班

;第四节旅游安全管理制度（熟悉)

一、政府及其部门的安全职责

1.政府的安全职责

根据《旅游法》第76条（县级以上人民政府）统一负责旅游安全工作。主要体现在以下2个方面：①加强对旅游安全和应急工作的领导，督促有关部门履行旅游安全的监管职责；②对旅游安全监管和应急管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。

2.部门的安全职责

2015年8月，国务院安全生产委员会印发了《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》，主要包括：

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①负责旅游安全监督管理工作，在职责范围内对旅游安全实施监督管理；

②会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，配合有关部门加强旅游客运安全管理；

③负责全国旅游安全管理的宣传、教育、培训工作；

④负责旅游行业安???生产统计分析，依法参加有关事故的调查处理。按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查；;《办法》第22条规定，旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理工作：

①督促旅游经营者贯彻执行安全和应急管理的有关法律法规，并引导其实施相关国家标准行业标准或地方标准，提高其安全经营和突发事件应对能力；

②指导旅游经营者组织开展从业人员的安全应急管理培训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游安全及应急知识的宣传普及活动；

③统计分析本行政区域内发生旅游安全事故的情况，

④法律法规规定的其他旅游安全管理工作，

⑤旅游主管部门应当加强对星级饭店和A级景区旅游安全和应急管理工作的指导。

;二、目的地安全风险提示制度(掌握）

1.概念

《旅游法》第77条规定，（国家）建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示制度，主要指预先发现境内外旅游目的地，对旅游者的人身、财产可能造成损害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级，提出旅行出行的建议，并按规定权限和程序，向社会发布相关提示信息的制度。

2.安全风险提示的级别划分

《办法》第16条第2、3款规定，根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）二级（严重）三级（较重）四级（一般）分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

;3.风险提示信息内容

《办法》第17条规定，风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的地区、起始时间、注意事项、应当采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风险结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后，通过原渠道补充发布；（三级、四级）风险提示可以不发布风险结束时间待风险消失后自然消失

4.风险提示信息的应对措施

（1）旅行社。《办法》第18条第1款规定，风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：①四级风险的，加强对旅游者的提示。②三级风险的，采取必要的安全措施。③（二级风险的），停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程。④（一级风险的），停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。

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（2）其他旅游经营者。《办法》第18条第2款规定，其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。

（3）旅游者。《办法》第19条规定，风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。

5.风险提示信息的发布权限与发布渠道

（1）发布权限《办法》第20条规定，（国家旅游主管部门）负责发布境外旅游目的地国家（地区），以及风险区域范围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。;发布一级风险提示的。需经国务院批准；发布境外旅游目的地国家（地区）风险提示的，需要外交部门同意。地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。

（2）发布渠道。《办法》第21条规定，风险提示信息应当通过官方网站、手机短信以及公益查阅的媒体渠道对外发布。（一级二级风险）提示应同时通报有关媒体。

三、旅游突发事件的应急处理

1.旅游突发事件的概念及分类

（1）旅游突发事件的概念及分类。《办法》第39条第1款规定，旅游突发事件是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾、公共卫生事件和社会安全事件