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中国石化行业政策分析

一、国家部委政策

石化行业是我国的支柱产业。主要是对原油、天然气进行加工，销售。例如加工成柴油、

煤油、汽油、沥青、石蜡、硫磺（天然气的副产品）、塑料、橡胶、纤维、化学品等。为推

动石化化工行业高质量发展、助力实现碳达峰碳中和，我国各部委也推出了相应政策，如

2023年8月工业和信息化部和国家发展改革委联合发布的《石化化工行业稳定增长工作方

案》，提出2024年底前要推动5个以上在建重大石化项目建成投产。2023年3月，国家发

展和改革委发布的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社

会发展计划草案的报告》指出要优化乙烯等石化产业布局，促进化工产业有序转移和安全发

展，促进现代煤化工产业健康发展，推进煤化工产业示范基地建设，推动重大石化项目建设。

如2022年12月国家发展改革委发布的《“十四五”扩大内需战略实施方案》，提到改造提

升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业结构调整，优化石化化工等重要基

础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。再如2022年11月工业和信息化部

办公厅发布的《石化行业智能制造标准体系建设指南（2022版）》，提出要以加快推动石

化行业数字化转型为主线，以加速实现石化行业绿色高质量发展为目标，以标准作为推动智

能制造在石化行业广泛应用的技术支撑，结合石化行业智能制造发展现状及标准化需求，建

立涵盖基础共性、关键数据及模型技术、关键应用技术的石化行业智能制造标准体系，加快

推进石化行业智能制造标准制定。

截止到2023年8月国家各部委石化行业政策盘点（一）

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相关报告：《中国石油石化行业市场现状调查及投资前景研判报告》

截止到2023年8月国家各部委石化行业政策盘点（二）

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二、重点地区政策

当前我国各省市的石化行业相关的发展政策主要以指导和规范类为主，习近平总书记在

党的二十大报告中指出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，“积极稳妥推进碳达

峰碳中和”。全面高质量发展是我国石化行业的首要任务，在促进我国石化行业发展全面绿

色转型中，我国各省市响应党中央号召，为建设能源强国、实现“双碳”目标贡献力量，也

同样出台了管理规范石化行业的相关政策，如云南省2023年8月发布的《云南省工业领域

碳达峰实施方案》，要求未来推动有色、石化化工、建材、钢铁等技术升级、设备更新和绿

色低碳改造，加快产品结构升级，鼓励企业发展高技术含量、高附加值、高品质的高端产品。

推动钢铁、建材、有色、石化化工等行业合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，促进煤炭

分质分级高效清洁利用。支持发展生物质化工，推动石化原料多元化。如山东省2023年6

月发布的《实施先进制造业“2023突破提升年”工作方案》，确定了科学制定化工专项行

动与高耗能行业高质量发展五年总体方案，实施更加精准的产业政策，切实提高钢铁、石化

等重点行业的产业集中度和竞争力。按照“减量整小上大、减油增化延链”的方针，修订石

化产业发展布局规划，争取更多重大石化项目列入国家规划布局。

截止到2023年8月我国各省市石化行业政策盘点（一）

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截止到2023年8月我国各省市石化行业政策盘点（二）

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三、产业规范类政策

我国近年提出碳达峰和碳中和目标，推进碳达峰碳中和是深入贯彻习近平生态文明思

想、推动经济社会高质量发展的内在要求。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降

碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环

境质量改善由量变到质变的关键时期。为此我国石化行业要加快调整优化产业结构、能源结

构，推动煤炭消费尽早达峰。在此大背景下，我国各部委也在相关政策里提到要推进碳达峰

碳中和，要坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，这对我国石化行业的发展提

出了更高的标准。2022年12月生态环境部办公厅发布的《石化建设项目环境影响评价文件

审批原则》，要求新建、改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）

项目应符合国家批准的石化产业规划布局方案等有关产业规划。新建、扩建项目应采用先进

适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和资源综合利用等应达

到行业先进水平。炼油、乙烯、对二甲苯项目能效应达到行业标杆水平。202