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我国职业教育存在的主要问题

我国职业教育存在的主要问题

问题一：社会上重普教、轻职教的问题很突出。国家在职业教育

法等有关规定中，虽然把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基

础和教育事业发展的战略重点，但在现实中，重普教、轻职教，重研

究型人才、轻技能型人才的现象仍很突出。成才的观念依旧是初中毕

业升普通高中，高中毕业升普通大学，往往是报考普通学校无望的学

生才报考职业院校。造成这种现象的原因，既有对职业教育重要性宣

传不够的问题，也有具体政策和制度不配套的问题。政策和制度存在

的主要问题是：第一，劳动人事制度仍将学历作为就业和选才的主要

标准。我国前些年曾将从业人员划为干部、工人，受此影响，社会普

遍不将技师人员视为人才。在工薪分配制度方面，技能型人员的工资

及福利待遇一般不如智力型人员，人们学技术缺乏动力。第二，就业

准入制度和职业资格证书制度执行不力。一些企业尤其是中小企业，

为了降低成本，以企业有用工自主权为由，不严格执行就业准入制度

和职业资格证书制度，将招工准入门槛降到最低，劳动部门感到难以

管理。第三，现行的招生制度存在不足之处。高中阶段学校和高等学

校招生时，常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上认为职业

学校只能录取成绩差、素质低的学生。

问题二：办学设施普遍简陋，教育经费紧张。由于监督和责任追

究机制不健全，法律规定的教育投入目标和增长要求没有完全落实到

位。从教育投入的实际看，我国法律规定的教育投入目标和增长要求

没有完全落实到位。职业教育办学设施简陋，教学和实训设备缺乏的

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我国职业教育存在的主要问题

问题仍然十分突出。近几年职业学校连年扩招，但许多地方并没有相

应增加经费，办学条件也没有随之改善。财政拨款不足，行业、企业

资助渠道不畅，导致职业学校收费偏高。职业教育经费不足的主要原

因：一是经济欠发达，地方财力弱。二是缺乏生均经费标准，举办者

拨款随意。职业教育法规定，由省级政府制定本地区职业学校学生人

均经费标准，职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨

付职业教育经费。但至今只有个别省制定了财政生均拨款标准或公用

经费标准，并未按培养学生成本制定经费标准。三是现有政策执行得

不好。国务院2002年、2005年关于发展职业教育决定中规定：“城

市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经

普及九年义务教育的地区不低于30%。”“一般企业按照职工工资总额

的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任

务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支。”但这些

规定在许多地区至今没有落实。

问题三：教师队伍数量不足，结构不合理。教师队伍建设是当前

职业教育发展中的一个薄弱环节。存在的主要问题：一是职业学校特

别是中等职业学校教师缺编严重。职业学校由于专业和实习的需要，

应当编配比普通学校更多的教师，但实际上教师编制却比普通学校

少。二是教师队伍结构不合理。职业学校教师主要从师范院校等普通

高校招录，缺乏企业工作经验和专业技能。中等职业学校中“双师型”

教师严重缺乏；在教师队伍结构中，中、高级教师缺乏也是突出问题

之一。三是职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往

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是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育特点，限制了

企业和科研单位的工程技术人员、高技能人才进入职业学校教师队

伍。

问题四：中等和高等职业教育衔接、职业教育和普通教育沟通依

然不畅。学生选择中等职业学校后，很难继续升学读高职院校。按照

有关规定，高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例只有5％，

影响了家长送学生报考职业学校的积极性和职业学校学生学习的积

极性。由于高等职业学校学生很难再考到普通高校就读，影响了学生

报考高等职业学校的积极性。

问题五：企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障。

职业教育要又好又快发展，关键之一是抓好校企合作。企业对职业学

校的支持，不仅要接受学生和教师实习，还应深度参与职业学校培养

目标、教学计划和教学大纲的制定，或者提供一定的实习设备等。职