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区域发展总体战略与推进主体功能区形
成
(作者:___________单位:___________邮编:___________)
内容摘要:区域发展总体战略可概括为1334的框架。即1
个总体要求:实现区域协调发展,其基本内涵是各地区比较优势能得
到合理有效的发挥、各地区人民都能享有均等化的基本公共服务、各
地区人与自然的关系处于和谐状态;3个基础环境:全国统一市场、
基本公共服务均等化、普适性环保规制;3类区域政策:四大板块、
功能区、问题区;4个实现机制:市场机制、合作机制、互助机制、
扶持机制。总之,推进主体功能区形成是对区域发展总体战略的进一
步细化,有利于区域协调发展和科学发展观的贯彻落实。
关键词:区域协调发展,主体功能区,途径
一、当前区域发展总体战略
区域是经济社会的载体,是人与自然共存互动的空间形式。国家经济
是由各地区区域经济有机组合而成,因此,区域发展总体战略一直就
是国家战略的重要组成部分,是国家发展战略在空间上的体现。
当前,中国确定了在2020年实现全面建设惠及十几亿人口的更高水
平的小康社会的发展目标;国内生产总值到2020年力争比2000年翻
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两番。实现这一目标面临着人口增长、能源供应、生态环境和自然资
源等对经济增长越来越强的约束。为此,党中央、国务院提出,要树
立和贯彻落实科学发展观,大力实施科教兴国战略,走一条科技含量
高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥
的新型工业化道路;要坚持统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济
社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放,坚持
以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,构建和谐社会。
制定和实施区域发展政策,必须要围绕国家总体目标,必须以全面建
设小康社会、构建和谐社会、落实“科教兴国”战略和可持续发展战
略为主线,站在国家利益的高度,从总体上解决中国区域发展的重点、
布局和体制、机制问题,建立适合中国国情的区域发展政策体系,发
挥其对区域发展的指导和规范作用,实现又好又快的发展。新时期的
区域发展总体战略必须体现3个原则:(1)效率与公平统一;(2)人
与自然和谐;(3)地区之间良性竞合。
党的十六届五中全会提出了:坚持实施推进西部大开发,振兴东北地
区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,健全
区域协调互动机制的区域发展总体战略的基本思路。
二、区域发展总体战略的框架结构
实施区域发展总体战略,关键是要根据资源环境承载能力、发展基础
和潜力,按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服
务的要求,进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、
政策导向等重大问题,抓好各项工作部署和政策措施的落实,逐步形
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成主体功能定位清晰、地区之间良性互动、基本公共服务和人民生活
水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
区域发展总体战略可概括为1334的框架。即贯彻1个总体要求,完
善3个基础环境,推行3类区域政策,健全4种协调机制。具体见下
图。
区域协调发展的框架结构
(一)一个总体要求
区域总体发展战略在当前阶段的总体要求和主体内核就是要促进区
域协调发展。区域协调发展,是中央在《国民经济和社会发展“九五”
计划和2010年远景目标纲要》中确立的区域发展战略。在党的十六
届三中全会上,中央又进一步提出了在科学发展观的指导下,统筹区
域发展的要求。区域协调发展就是要保障资源在空间上的最优配置,
充分发挥各个地区的自身优势和发展积极性,发掘各个地区的发展潜
力,促进各地区之间形成优势互补、分工协作、相互促进、良性互动
的协调关系。区域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提,
是科学发展的重要内容与任务,是实现可持续发展的前提。促进区域
协调发展,是改革开
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