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浅谈民防拓展职能与实行平战结合

1978年第三次全国人民防空会议结束，特别是党十一届三中全会后来，随着党和国家工作重心转移，国内国防建设指引思想实现了从准备应付全面战争而进行直接战争准备向以当代化经济建设为中心转变。人民防空建设也随之由“临战准备”转移到和平时期“长期准备、重点建设、协调发展”轨道。上海人防部门为适应社会形势发展需要，在市委、市政府和警备区领导下，积极发挥自身优势，充分准备，不断摸索，逐渐承担起了市政府赋予和平时期上海都市某些灾种抢险救灾任务，开展了如何使人民防空组织指挥和通信保障在都市应付突发事故和某些抢险救灾中发挥积极作用摸索，努力把战时防空工作同平时防灾救灾工作有机地结合起来，使战时防空工作骨干力量在承担平时抢险救灾任务中得到有效锻炼和培养。

人防职能拓展和“平战结合”开展，标志着上海人防工作新阶段到来！“平战结合”开展，使上海人防工作走上了健康发展道路。

一、人防拓展职能，实行“平战结合”是时代规定

改革不断进一步和开放领域相断扩大，市场经济确立和逐渐完善，给上海人防建设和发展带来了严峻挑战，同步也给上海人防建设和发展带来了极大机遇。

1992年起，经上海市政府批准全市各级人民防空办公室对外改称民防办公室，同步悬挂抗灾救灾办公室，实行了与救灾体制和职能兼容。标志了人防职能拓展新阶段和人防工作“平战结合”开始。

人防部门向民防转轨，逐渐承担起都市震后救灾、化学事故、核事故、重大交通事故和建筑物崩塌事故等某些灾种应急救援和抢险任务，从相对单一防空职能向平时抗灾救灾职能拓展，实行平战结合是适应国防建设指引思想战略转变需要，是上海都市建设中抗灾救灾实际形势需要，是上海人防部门自身建设发展需要，是与国际接轨需要。

（一）“平战结合”是适应国防建设指引思想战略转变需要

十一届三中全会后来，党和国家工作重心转移到了以经济建设为中心当代化建设上，国防建设指引思想也随之实行了战略上转变。人防建设为国防建设重要构成某些，为适应国防建设指引思想战略转变，要在保证战备效益前提下，兼顾提高人防社会效益和经济效益，就必要走人防建设与经济建设相结合、与都市建设相结合、与抢险救灾相结合道路，全面服从服务于当代化经济建设总目的。通过拓展职能，实行平战结合，使人防优势和作用在当代化经济建设中得到充分发挥；通过拓展职能，实行平战结合，使人防建设和当代化经济建设中寻得更大发展空间。

（二）“平战结合”是都市抗灾救灾实际形势需要

上海市涉江临海自然地理位置，使上海都市随时面临着台风、风暴潮、地震和地面沉降等自然灾害侵袭，同步又面临着都市经济发展过程中某些不可避免“都市病”，如火灾、交通事故、化学事故、水电煤气等生命线工程事故、建筑物事故等等人为灾害威胁。

虽然，上海都市面貌通过改革开放以来“三年大变样”、“新三年大变样”努力建设，有了相称限度改观，都市各项基本性设施也日益完善。但是，外来人口不断涌入，经济规模不断扩大与都市环境承载力和资源容量局限性矛盾，使得都市凸现出各中灾害易发、频发、灾害损失不断扩大状况。上海原有单灾种管理部门已难以满足都市高速发展中抢险救灾需要，也不能满足都市综合抗灾救灾实践需要。为了尽快变化这种有碍都市发展状况，切实提高都市自我防护能力，充实都市抢险救灾力量，上海人防部门在市政府支持下逐渐承担起了都市某些灾种抢险救灾任务。

（三）“平战结合”是人防自身建设和发展需要

“平战结合，为民造福”是江泽民总书记对人民防空工作提出规定，是人防建设发展目的和宗旨。“平战结合”反映了新时期具备中华人民共和国特色人民防空建设特点，是人民防空发展必由之路。

上海人防部门遵循江总书记题词精神和上海市委、市政府“人防工作要与经济建设相结合”批示规定，正积极努力摸索在改革不断进一步，开放不断扩大，市场经济初步建立逐渐完善新形势下人防发展新途径。而都市遭受突发自然灾害人为灾害后抢险求灾与遭受空袭后抢险救援任务有着许多相似之处。人防部门为了承担都市遭受空袭后抢险救援和保障任务通过长期组织和建设，建立了多支人防专业抢险救灾队伍和无线通信系统，基本具备了都市抢险救灾能力。因而，人防部门向民防转轨、拓展职能，承担都市抗灾救灾任务，不但是各级领导殷切盼望，与其她部门相比较也有人防部门优势和发展需要。

职能拓展，平战结合开展使人防部门寻得了和平时期用武之地，也成为人防部门和平时期建设发展重要途径。

（四）平战结合是人防部门与国际接轨需要

依照各种关于资料简介咱们可以看到，国外与上海人防部门具备基本相似职能部门，称为民防。国外在民防部门基本职能是维护国家和政府职能；保护居民生命和财产安全职能；保证居民生活安定职能；增援和协助军队职能。概括直就是战时防空战备，平时防灾救灾两大职能。因此，上海人防部门在搞好原有防空战备工作，提高战备效益同步，充分发挥自身优势，