第四章国家行政体制.ppt

第四章国家结构形式

第一节国家结构形式国家结构（Statestructure),指国家机构、国家制度、国家机关之间的权力分配与相互关系。一、国家结构形式的界定国家结构形式：是指在国家机构体系内纵向配置国家权力行使权并规范其运用程序的制度模式。*主要内容：（1）国家职能赖以实现以及国家权力行使权借以有效发挥作用的国家区域构成单位划分；（2）各层级区域单位的法律地位和权限划分；（3）处理全国性政府与区域性政府之间纵向职权关系的原则；（4）各层级政府之间权限争议的解决方式。总之，其核心问题就是，全国性政府与各级区域性政府之间的权限划分，以及相应的利益和财富分配。现代国家结构形式的共同的基本特征：（1）国家结构形式表现出某种类型的民主事实；（2）各层次政府的地位和权限由宪法或法律加以确认和保障；（3）行政区划和职权的配置状况经长期实践检验证明有利于社会经济发展；（4）建立了各级政府间的冲突协调机制以及法定的权限纠纷裁决机构；（5）有宪法意识较深厚的国民、具备法治观念的政治家和文武官员队伍，以及较为廉洁守法的政府。首先，按照建立国家整体与其组成部分之间相互关系的不同原则，国家结构的现代形式主要分为两种,即单一制国家和联邦制国家。其次，将国家结构形式分为单一制和复合制。单一制是形式比较简单，只有一部宪法和一个中央政府的国家；而复合制是形式比较复杂，由两个或者多个成员国家组成的复合国家。最后，介于联邦制与单一制之间，还存在一种国家结构形式，这就是像英联邦那样的国家间的共同体。二、国家结构形式的分类判断该政治实体是否是国家的标准：有关政治实体的中央机构是否拥有主权权力。具体来讲，就是要看政治实体的中央机构有没有独立自主地对该政治实体全部或至少其中一部分事务做出最后决定的权力，以及能否通过其设立的公共强制机构直接对居民贯彻这一决定。由此可见，国家间的共同体是一个有名无实的国际联合形式，不能算国家的结构形式。同理，由于邦联制的中央机构没有主权权力，因而邦联制也不是国家的结构形式。事实上，单一制与联邦制是当代国家结构形式的基本类型。第二节单一制

一、单一制的界定单一制是指在国家权力行使权纵向配置和运用的过程中，中央政府单独享有全部的主权权力，而区域性政府分享其他国家权力行使权的一种国家结构形式。要确切地描述单一制下中央与地方的职权划分，就得将职权具体区分为管辖对象和管辖方式两个部分。所谓的管辖对象是指按管辖事项的范围确定的职权，而所谓的管辖方式是指对管辖对象实施管理所能够采取的措施。一般来讲，人类社会的全部事务中，减去依法律和习惯应由公民、其他自然人、各种社会经济文化组织、自治性团体和社区自主处理的事项，再减去宪法和法律规定由地方政府处理的事项，所得的余数就是中央有权处理的事项。具体来讲，中央权限范围内的事项主要是对外关系、国防、征税、国家机构的组织和活动、公民权利的保障，以及促使公民履行义务，调控社会经济政治生活秩序，以及维护国家法制的统一和市场的统一。其中，一些事项属中央的专有权范围，而另一些则是地方政府负责执行的。中央是中央与地方这一对矛盾的主导的和决定性的因素。地方自治英国出现最早，最有影响。英国中央政府的管辖事项主要是规定国家机构的组织、权限和活动，办理外交、国防、税收，规范和调控社会机构及政治生活秩序，保障公民的权利与自由，制定和执行预算，提出和通过决算，推行社会保障和社会服务。从管辖方式上看，英国中央政府的职权可分为由议会结合国王行使的职权，以及名义上由枢密院、实际上由内阁行使的职权。二、地方自治的单一制英国中央政府的主要职权:首先，制定宪法性法律。其次，制定民事和刑事法律。再次，通过私法案。最后，依法或依惯例规定行政措施，发布命令和规章等。单一制下的地方自治是指在中央政府的监督下，由选举产生的地方政府依据本地居民的意志，在法定的权限内独立自主地管理本区域的公共事务。实际上，地方自治权就是地方政府管理本区域公共事务的范围，以及为实现其管理职能而采取相应措施的权力。英国地方政府的自治权归根结底是由议会授予或认可的，其所依据的规范性文件包括：（1）一般公法；（2）地方法；（3）临时命令；（4）特别命令。英国地方政府自治权管辖的事项：一是处理公共安全事务的职权；二是管理环境卫生事务；三是举办公用事业；四是负责城乡计划事务；五是发展和举办社会服务和文化教育事业。英国有长期的地方自治传统，地方事务的自治程度很高，各级地方政府均在法定的职权范围内自主地管理自己的事务。在这种地方分权制下，中央对地方政府在职权范围内的活动，一般也不能直接指挥，因而不存在一个自上而下凭借指挥命令推行政务的行政层级节制体系。