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中小企业安全生产监管现状与对策

中小企业及其安全生产工作已经成为全球普遍关注的焦点之一，我国改革开放以来，特别是《中小企业促进法》颁布实施以后，我国中小企业得到了突飞猛进的发展，并且已成为我国经济体系的一个重要组成部分。同时，随着安全法规的不断加强和完善，中小企业的安全生产监管工作也取得了很大的成效。

一、我国中小企业发展现状和作用

我国中小企业发展现状和作用主要体现在两个方面：一是数量多，二是贡献大。

（一）中小企业在国民经济中发挥重要作用

1、 中小企业越来越多

2002年底，我国的企业法人单位为302。6万户，其中中小企业有300。

7万户，占了99。4%;在所有工业企业类型里，中小企业占了整个工业企业数的99。88%。

2、 中小企业对经济增长的贡献越来越大

中小企业创造的最终产品和服务的价值占全国GDP比重已经超过50%，在一些省份已经超过70%。中小企业提供的产品、技术和服务出口约占全国出口总值的60%。同时，中小企业提供了75%的城镇就业机会。目前中小企业已经成为拉动我国经济持续快速增长的重要力量，成为安置社会就业的主体。以浙江温州市为例，中小企业占全市企业的93。6%，上交税收占全市的70%，外贸出口占全市的95%，就业占全市的80%。

3、 中小企业的份量、地位越来越重要

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这个目标的实现也依赖于有活力的、有增长潜力的中小企业的快速发展。也就是说，不仅要把发展和实现宏伟目标的任务放在大型企业上，而且要把发展和实现这个宏伟目标的任务放在中小企业上，这样才能实现到2020年我国国内生产总值比2000年再翻两番的目标。（安全管理交流）

（二）强化中小企业安全管理的8项制度

我国政府高度重视中小企业的安全生产工作，并针对中小企业安全的特点，制定了一系列安全法律法规、技术标准，在强化安全监管方面依法初步建立了中小企业安全生产8项制度。

1、 企业市场准入制度

《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《煤矿安全监察条例》等法律法规作出明确规定，生产经营单位应当具备国家规定的安全生产条件，不具备条件的，不得从事生产经营活动。根据法律法规规定，国家安全生产监管局组织开展了对矿山、危险化学品生产、储存等小企业的安全评估工作，对达不到要求的企业，有关部门不予批准运营。

2、 企业主要负责人安全资格制度

从事危险化学品生产经营，以及矿山和建筑等小企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须参加相关部门的安全生产培训，具备相应的安全生产知识和能力，并取得证书后方可任职，如《矿长安全生产资格证》等。其他中小企业的主要负责人和安全管理人员，也要具备相应的安全知识和管理能力。

3、 企业安全生产责任制度

中小企业要认真履行《安全生产法》的有关规定，建立、健全安全生产责任制，制定安全生产操作规程，及时消除事故隐患并制定本企业的事故应急预案。

4、 企业安全机构的配置制度

根据《安全生产法》的规定，从业人员超过300人的企业，必须设立安全生产机构或配备专职安全生产管理人员；300人以下的小企业，必须配备专职或兼职的安全管理人员；矿山、建筑和危险化学品生产经营及储存的中小企业，都要设立安全生产机构和配备专职人员。

5、 企业建设项目“三同时”制度

新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目在竣工投入生产或使用前，要按法定程序对安全设施进行验收，经验收合格后，方可投入生产和使用。

6、 企业安全培训制度

企业要按照法规要求对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备安全生产知识。特种作业人员要经专门培训并取得资格证书，方可上岗作业。

7、 注册安全工程师制度

根据《安全生产法》的规定，国家安全生产监管局与人事部共同建立了注册安全工程师制度，并颁布了《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》，现在已认定了一批注册安全工程师。注册安全工程师的主要职责是向企业提供安全生产服务，协助企业做好安全生产工作，特别是要解决中小企业安全管理无人管和不会管的问题。

8、企业工伤保险制度

按照《安全生产法》的规定，所有中小企业都要参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

2003年5月，国家安全生产监督管理局在广东省开展了非公有制小企业安全生产监管试点工作，探索对小企业安全监管的有效方法和途径。目前试点工作在安全监管体制创新、企业安全责任制、社会中介服务等方面都已经取得了初步成效。

（三）中小企业的安全生产问题不容忽视

1、 中小企业的事故多发

据统计，2003年前三季度发生的特大事故，70%集中在中小企业，特大事故的起数和死亡人数则高达74%和72%。比如，2003年1月11日发