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第一部分教化法律法规

教化法规及教化政策

教化政策是指国家在确定时期为实现教化目的、完成教化任务和协调教化内外关系所作出的战略性和准则性的规定及其运行过程。

一、教化政策的特点及功能：

〔一〕教化政策的特点：

1.教化政策的目的性及可行性；

2.教化政策的稳定性及可变性；

3.教化政策的权威性及好用性；

4.教化政策的系统性及多功能性。

〔二〕教化政策的功能：

1.教化政策的导向功能；

2.教化政策的协调功能，包括3个根本特点：多维性，动态性，适度性。

3.教化政策的限制功能，具有2个特点：强迫性，惩罚性。

〔三〕教化政策制定的过程：

1.认定教化政策问题；

2.确定教化政策目的；

3.拟定教化政策方案；

4.选择教化政策方案。

〔四〕教化政策施行中应留意的几个问题：

1.着力增加执行者的政策意识，把政策偏向和政策失真现象限制在最低限度；

2.创立性地全面贯彻执行国家教化政策。国家教化政策分为纲领性政策、根本教化政策和详细教化政策三个层次。

3.各级政府及教化行政部门应强化教化政策执行中的统筹协调；

4.加强对教化政策执行中的督导检查；

5.加强教化政策执行中的信息反响和跟踪讨论。

二、教化法规的制定及施行：

〔一〕我国的教化立法方面存在的突出问题是：

1.教化法规很不健全、很不完备，远未形成一个体系；

2.已制定和公布的教化法规多属行政系统制定的单向法规，而由国家权利机关制定和公布的教化法律却很少；

3.已制定和公布的教化法规多系对教化事业内部的要求，缺乏同经济、社会联络的内容，难以起到协调教化外部关系的作用。

〔二〕立法的程序一般分为四个阶段：

1.法律议案的提出；

2.法律草案的审议；

3.法律的表决和通过；

4.法律的分布。

起草法律草案的单位或个人不愿定是具有提案权的单位或个人。

〔三〕教化立法的原则：

1.必需坚持子法附属于母法的原则；

2.必需反映法律标准的根本特征：①制定的教化法规必需具有稳定性和连续性；②制定的教化法规必需具有坚决的原则性和适度的灵敏性；③制定的教化法规必需具有法律的标准性。

3.必需同党的教化方针、政策保持一样；

4.必需从我国的国情动身；

5.必需借鉴外国教化立法的有益阅历。

〔四〕教化法规的效力：

1.时间效力。确定教化法规生效日期通常用以下方法：①从公布之日生效；②预定将来某一时间生效，即先公布后生效；③先公布试行，经过一段时间后再正式公布施行。

教化法规的失效是指有效力的教化法规失去效力。确定教化法规失效通常用以下方法：①新法一经施行，旧法即失去效力；②新法宣布废除旧法；③通过特地的确定废止法规；④针对特定工作制定的教化法规。

教化法规的溯及力是指对生效日之前的事务和行为是否有效力的问题。

2.地域效力；

3.人的效力。各国主要承受4种原则：①属人主义原则；②属地主义原则；③疼惜主义原则；④折衷主义原则。

〔五〕教化执法的原则：

1.国家教化法规优先于地方教化法规的原则；

2.总的教化法规优先于单项教化法规的原则；

3.后定教化法规优先于先定教化法规的原则；

4.特殊教化法规优先于一般教化法规的原则。

教化违法有两种表现形式：

1.教化法律关系主体做了教化法规所制止做的事情，即有教化法规所制止的行为；2.教化法规关系主体不做教化法规所明确要求做的事情，即没有做教化法规规定的

行为。

遵遵遵守法律律律的主体包括两个方面：1.一切国家机关、武装力气、全部政党、全部社会团体、全部企业事业组织；2.全部公民，即一切社会关系的参与者。

教化遵遵遵守法律律律的主体，应当是全部教化法律关系的参与者，那种认为教化法规是教化部门的法规，及其他部门和人员无关的相识，是极为错误的。

教化遵遵遵守法律律律的条件：

〔一〕实行实在有效措施，增加全体公民的教化法律意识。

1.要运用各种宣扬教化手段，肃清以言代法、等级特权等旧的法律观念和意识的消极影响，使广袤公民充分相识、敬重并运用自己的受教化权利，自觉履行自己应尽的义务；

2.要进步各级政府部门的主要指导者和行政管理人员的法律意识，形成遵遵遵守法律律律荣耀、违法可耻的良好风气，做好严格遵纪遵遵遵守法律律律，到处依法办事，坚持反对任何超越宪法和法律，以权代法的做法；

3.要建立组织健全、制定完善的法律施行监视体系，对教化法律法规的贯彻执行实行有权威的、有效的监视。

〔二〕健全教化法律体系，增加教化法律法规的实效性；

〔三〕坚持有法必依，执法必严，实在维护教化法律法规的庄重性。

三、教化法规及教化政策的关系：

〔一〕教化法规及教化政策的联络：

1.教化法规及教化政策都确定于上层建筑，具有共同的目的；

2.教化政策是制定教化法规