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创投税收优惠新政要点难点解析

相关法律法规

 1、《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》（财税〔2018〕

55号）；

 2、《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策》

 写在前面

 财政部、国家税务总局于2018年5月14日发布了《关于创业投资企业和天使

投资个人有关税收政策的通知》（财税〔2018〕55号）（以下简称“55号文”），

该文正式取代了去年4月发布的《关于创业投资企业和天使投资个人有关税收试

点政策》，成为一份全国性的税收优惠政策，极大地体现了国家财政、税收层面

对双创事业的支持。

 本次55号文，较之去年的试点政策而言，在内容方面几乎没有什么实质性变

化，仅是将试点政策实施的八个地区扩展为全国。经过一年左右的试点，相信税

务总局方面已经采集了不少的市场数据，在此基础上将此办法向全国推行，未做

更改，应当算是比较有自信了。

 不过实际当中可能还有一些概念认知上可能存在的偏差，以及进行税收核定程

序方面，部分程序可能在55号文中也并没有完全体现，笔者试撰写本文，供各

位实践中前行的读者鉴阅、斧正：

 内容概要

 法律地位：属于财政部、国家税务总局联合发布的税收规范性文件。

 适用范围：创业投资基金及天使投资人投资初创科技型企业

 适用主体：符合条件的创业投资基金及天使投资人

 减持政策：

 【抵扣应纳税所得】对初创科技型企业投资满24个月，纳税主体可按照对初

创科技型企业投资额的70%抵扣应纳税所得额

 生效时间：2018年1月1日（天使投资人政策部分生效于2018年7月1日）

 难点解析

 一、享受优惠政策的主体

 1、主体：

 A、公司型创业投资基金；B、合伙型创业投资基金的法人合伙人及个人合伙人；

C、天使投资人（天使投资人的部分逻辑基本一致，下文为表述方面，不单独描

述了。天使投资人其实是没有主体资格要求的，没有任何一个部门在做“天使投

资人”的资质，换句话说，从事初创科技型企业投资的个人，都可以是“天使投

资人”）

 2、主体必要条件

 上述主体还需满足特定必要条件：

 A、在中国境内（不含港、澳、台地区）注册成立、实行查账征收的居民企业

或合伙创投企业，且不属于被投资初创科技型企业的发起人；

 评析：在国内注册成立、实行查账征收，相对比较好理解。实行查账征收，将

一部分地区按照核定征收来给部分投资机构定制的一些税收优惠政策（大部分是

违反现行税法规则的）给拒之门外了。不属于被投资初创科技型企业的发起人，

大概能想到的原因是，税收优惠不及于“自己的公司”这么个理念。不过“发起

人”的概念在55号文中并没有进行定义。从《公司法》的角度来说，仅股份有

限公司有“发起人”的概念，但绝大部分初创科技型企业，初始都不会采用股份

有限公司的组织形式。那么就存在两个问题：（1）、创业投资基金投资了初创企

业（有限公司），有限公司改制为股份有限公司时，创业投资基金成为初创企业

（股份公司）的发起人，是否属于此处的定义。笔者认为从政策的语境来看，可

能应该并不属于；（2）、创业投资基金与创始人共同新设初创企业，成为初创企

业（有限公司）的创始股东，是否属于此处的定义。笔者认为，从政策的语境来

看，可能应该属于。准确的来说，此处的“发起人”可能是“创始股东”更为合

适一些。具体的概念的区间，可能需要在实践中去和税局Argue了。

 B、符合《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委等10部门令第39号）规

定或者《私募投资基金监督管理暂行办法》（证监会令第105号）关于创业投资

基金的特别规定，按照上述规定完成备案且规范运作；

 评析：发改委的《创投管理办法》仍在生效，且有相当比例的早期创投基金，

均按照《创投管理办法》的要求在各地金融局备案，也是不容忽视的一只创投力

量。依照《私募监管办法》在基金业协会登记备案的“创业投资基金”，也属于

本次享受税收优惠政策的序列。但“按照上述规定完成备案且规范运作”是一个

很有趣的事情。程序上，想要证明达到这一要求无非有二：（1）自证，即由申

请人自行向税务机关证明其达标，如此，这个标准相对是比较宽松的，笔者所想，

能够提供目前在金融局或者基金业协会备案的系统截图之类的东西即可；（2）

旁证，或有权机构证明，这是目前笔者听闻的最有可能的程序，即，由金融局或

基金业协会给申请机构出具一份“合规函”，用以提交给税务机关。而如何拿到

这份“合规函”，就要看发改委系统和基金业协会如何配套相关政策了。