重大基础设施非核强电磁脉冲威胁与防护策略研究.docx

一、前言

重大基础设施与国家现代化建设和运行密切相关，若遭到破坏将对社会安全、经济安全、国防安全产生重大影响，因而基础设施安全问题成为国家安全的核心要素之一。当前，重大基础设施的信息化、网络化水平不断提升，总体架构变化明显；传感、通信、控制、数据存储等低压/弱电分系统在重大基础设施的运营及管理中的作用越发明显，一旦受到干扰和破坏，直接危及基础设施安全甚至社会安全与稳定。国家重大基础设施面临强电磁脉冲的潜在威胁，已逐渐成为各方共识。强电磁脉冲主要分为核电磁脉冲、非核电磁脉冲，都对电力、高速铁路、通信等重大基础设施构成威胁。近年来，非核电磁脉冲生成技术发展迅速并接近实用化，成为重大基础设施安全方面的潜在威胁。

重大基础设施具备多层次的连接关系，具有复杂网络的基本特征，早期研究主要关注设施的网络结构及特征。我国110kV及以上高压电网具有较大的聚集系数、较小的路径长度，属于小世界网络；我国高速铁路网络拥有一些关键集散节点，对网络运营安全起着关键作用，具有无标度网络特征。因此，重大基础设施网络通常体现为小世界、无标度网络特征，对随机故障、非关键节点破坏具有较好的抵抗力，但面临较大范围的有意破坏或关键节点故障时容易产生级联失效，从而引发大规模故障。我国学者在重大基础设施网络结构方面开展了系统研究，就弹性电力系统发展规划提出了具体建议。在重大基础设施的强电磁脉冲作用数值仿真、局部节点防护加固、局部节点强电磁脉冲辐照试验等方面具有一定基础，为实施重大基础设施的强电磁脉冲防护工程提供了必要的基础条件。

本文以我国重大基础设施的非核强电磁脉冲威胁为研究切入点，总结发达国家重大基础设施的强电磁脉冲防护经验与教训，剖析我国在本领域的短板与瓶颈，以利于运用后发优势，科学高效地解决我国在此领域的重大安全隐患及风险；力求从系统工程的视角论述实施强电磁脉冲防护的需求意义、发展现状、面临的问题、关键技术，进而提出实施重大基础设施的强电磁脉冲防护基本策略。

二、重大基础设施非核强电磁脉冲防护的概念内涵与重大需求

（一）重大基础设施非核强电磁脉冲的防护概念

重大基础设施指关乎国计民生、社会运行、国家安全的大型设施网络，主要涉及电力、交通、通信、金融等核心领域。各类重大基础设施相互支撑，形成紧密交织的复杂网络。部分设施节点的失效容易产生连锁反应，难以快速恢复功能。世界强国重视重大基础设施安全问题，甚至成立了专门机构进行管理。

强电磁脉冲指瞬态、高能量密度的电磁场与电磁波，具有瞬时功率大（峰值功率达吉瓦级）、峰值场强高（数万伏/米）、组合波形多变（如窄带、宽带、超宽带、有载波、无载波等）、频谱范围宽（数兆赫兹至数十千兆赫兹，见图1）等特征。高功率微波发生器、电磁脉冲发生器等技术装置发展迅速，投放形式拓展至机载、弹载、车载、便携式；甚至一些简易装置都能产生较强的电磁脉冲，对重大基础设施构成现实威胁。

图1强电磁脉冲的典型频谱特征?

注：ω表示电磁脉冲的频率。

以高速铁路列车为例，阐述重大基础设施可能面临的强电磁脉冲威胁（见图2）。高速铁路列车控制系统主要由车载设备、地面设备组成，通过铁路专用移动通信系统（GSM-R）实现车地双向数据通信；为了向列车提供控制信号传输通道，高速铁路通信信号系统需在设备之间提供开放的无线或电气接口。这些接口是强电磁脉冲进入高速铁路通信信号系统的重要耦合通道，在强电磁脉冲作用下列车控制系统可能出现损坏而引发故障并影响系统正常运行。《交通强国建设纲要》（2019年）提出，我国将统筹开发时速600千米级的高速磁悬浮系统、时速400千米级的高速铁路。在列车运行速度进一步提升后，对列车控制系统的抗干扰能力尤其是抗强电磁脉冲威胁能力将提出新的更高要求。

（二）重大基础设施非核强电磁脉冲的防护需求

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1.保障国家电磁域安全

国家日益重视电磁域安全，将之列为国家安全的核心要素之一并在《中华人民共和国国防法》中予以体现。重大基础设施保护工作逐步规范，《关键信息基础设施安全保护条例》将信息基础设施纳入重点保护范围。《“十四五”国家应急体系规划》提出了应急通信、应急管理信息化建设的重点工程，以全面提升我国应急通信资源调度与综合应用能力。

当前，我国针对重大基础设施安全采取的防护措施集中在硬件实体安全、信息网络安全方面，而电磁域安全尚未明确规划。重大基础设施的电磁域威胁“看不见、摸不着”，概念相对抽象、易被各方忽视，存在被他方恶意利用的风险。恶意的强电磁脉冲攻击没有明显征兆，已经布局的电磁频谱监测站点缺乏有效的电磁脉冲监测手段，可能无法对各类强电磁脉冲事件进行有效取证。各类重大基础设施因缺乏有效的非核强电磁脉冲防护设计和验证而具有脆弱性，在特殊情况下可能使我国陷入“吃哑巴亏”的不利境地。因此，需要系统谋划并积极实施重大基础设施的强电磁脉冲防护措施，