迈向共同富裕的县城城镇化：逻辑理路、实践样态与发展路径_WORD.pdfVIP

∗本文系国家社会科学基金重大项目“从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接与转型研究”（编号：20＆ZD163）的阶段性研究成果。

迈向共同富裕的县城城镇化：逻辑理路、实践样态与发展路

径*

张明皓叶敬忠

摘要县城城镇化是扎实推进共同富裕的必由之路。县城城镇化是中国式城镇化道路内生演

［］

进的产物，是马克思主义城乡关系理论在新时代情境下的创造性转化应用，是缓解“城市病”“乡

村病”和“县城病”以及促进农民工群体向中等收入群体转化的重要载体。县城城镇化在实践中衍

生为扩张型、稳定型和收缩型三种样态，不同类型的县城城镇化助推共同富裕的潜力也不尽相同。

在新发展阶段推进县城城镇化要以全面富裕为导向，推动县城城镇化“生产—生活—生态”耦合发

展；以全民富裕为立场，重点培育和提升农民家庭发展能力；以差别富裕为策略，探索县城城镇化

多元化和抱团发展共富路径；以共建富裕为保障，推动构建多元主体协同化的县城城镇化高效能治

理体系，从而开创出综合发展、以人为本、多元繁荣和共建共享的县城城镇化道路，使县城城镇化

真正成为共同富裕的重要支撑。

关键词新型城镇化县城城镇化共同富裕

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［中图分类号］F291.1［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-07-

0009（09）

作者张明皓副教授兰州大学马克思主义学院甘肃兰州730000叶敬忠教授博士

［］

生导师中国农业大学人文与发展学院北京市100193

一、引言

党的二十大报告指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。〔1〕缩小城乡差距，实现

城乡全面繁荣是共同富裕的应有之义。2022年，我国城镇化率达到65.22%，已经进入城镇化速

度放缓的“拐点”区间。〔2〕同时，城乡人口流动形态也凸显出新特点，乡—城转移逐渐转变为乡—

县—城转移，县城作为城乡发展“第三极”的地位和功能日益突出。〔3〕2022年出台的《关于推

进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，为顺应人口流动趋势，将县城作为城乡融合发展

的关键支撑，补齐县城短板弱项，促进县乡村功能衔接互补。2023年中央一号文件明确指出“推

动县城城镇化补短板强弱项”。县城城镇化为有效缩小城乡差距，推进全体人民共同富裕提供了创

新思路。在新发展阶段扎实推动共同富裕的背景下，系统探究县城城镇化的实践类型及表现特征，

明确县城城镇化的发展路径，充分发挥县城城镇化的枢纽功能，对推动构建新型工农城乡关系，彰

显中国式城镇化道路优势具有重要意义。

二、县城城镇化的逻辑理路

县城城镇化是实现城乡共同富裕的关键支撑点。县城城镇化的出场映合了中国式城镇化道路演

进的内生规律，内含深厚的理论基础，为破解城乡发展难题和促进农民工群体向中等收入群体转化

提供了解决方案。

1.县城城镇化的历史逻辑

在中国式城镇化道路的演进谱系中，县城城镇化的出场共历经三个主要发展阶段。一是以小城

镇为主体的粗放型城镇化阶段（1978年-1991年）。中国城镇化属于后发型城镇化。1978年，

我国城镇化率仅为17.92%，远低于世界平均水平。改革开放后，我国率先开启农村经济体制改革，

乡镇企业异军突起，城镇化活力不断释放，催生了农民“离土不离乡”的城镇化自发实践。费孝通

在《小城镇大问题》一文中提出“小城镇建设是发展农村经济、解决人口出路的一个大问题”。〔4〕

但小城镇为主体的城镇化模式产生了发展不平衡、土地资源浪费、生态破坏等问题，粗放型的城镇

化面临诸多障碍，有待向更加规模化和集约化的方向转型。〔5〕二是以大城市建设为核心的规模城镇

化阶段（1992年-2011年）。1992年，党的十四大明确将确立社会主义市场经济体制作为经

济体制改革的目标，自此城市发展活力进一步释放，我国开启了大城市和城市群建设为核心的全面

扩张阶段。大城市的建设规模和首位度进一步提高，大量农业剩余人口转移到大城市从事非农就业，

我国城镇化率因此迅速提升，由1992年的27.46%提升为2011年的51.27%，创造了世界城

镇化发展速度的奇迹。但大城市偏向的发展战略一方面加剧了大城市环境系统承载压力，造成了

“城市病”的产生；另一方面则使人力和资源要素不断抽离农村，乡村衰