粮食安全省长责任制对地方政府粮食安全治理的影响分析_WORD.docxVIP

?本文系国家社会科学基金一般项目“粮食安全省长责任制下的地方政府粮食生产保障行为及机制研究”（编号：21BJY131）；江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心与江苏省社会科学基金项目“完善国家粮食安全风险监测预警体系研究”（编号：23ZXZB047）；中国农业科学院科技创新工程项目（编号：10-IAED-01-2023）的阶段性研究成果。钟钰系本文通讯作者。

粮食安全省长责任制对地方政府粮食安全治理的影响分析*

李光泗马俊凯钟钰

［摘要］实施粮食安全省长责任制被视为提升中国粮食安全治理能力的重要手段。本文将粮食安全省长责任制实施视为一次准自然实验，选取2008—2021年中国省级面板数据，使用连续型双重差分法估计了粮食安全省长责任制对地方政府粮食安全治理的影响。研究发现：第一，粮食安全省长责任制实施正向显著影响地方政府粮食安全治理效果，在经过一系列稳健性检验后，该结论依然成立；第二，粮食安全省长责任制实施对主产区粮食安全治理影响大于非主产区；第三，粮食安全省长责任制通过影响地方政府关于粮食安全治理的“承诺水平选择”，进而影响粮食安全治理效果。基于研究结论，本文认为，国家层面进一步完善粮食安全责任制度，不仅要严格落实粮食安全责任考核，还要让各粮食功能区共同担负起保障粮食安全的重任；此外，要完善政府承诺的论证制度、监督约束机制，在明确预期粮食安全治理目标、具体措施、实现路径的同时，努力将地方政府承诺转化为实打实的治理行为。

［关键词］粮食安全省长责任制粮食安全责任制度政府承诺粮食安全粮食安全治理

［中图分类号］F326.11［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-12-0072（10）

［作者］李光泗教授博士生导师南京财经大学粮食和物资学院江苏南京210003

马俊凯博士研究生南京财经大学粮食和物资学院江苏南京210003

钟钰研究员博士生导师中国农业科学院农业经济与发展研究所北京市100081

一、引言

粮食安全是“国之大者”，解决14亿中国人的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。党的二十大报告明确指出，“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这充分体现了党中央对粮食安全治理工作的新思考和再部署。粮食安全治理是国家治理的重要组成部分，强化粮食安全治理水平是我国粮食安全保障能力稳步提升的关键。〔1〕

在粮食安全治理问题上，我国实行中央和地方政府分级负责的管理制度。中央政府负责抓好粮食宏观调控，保障全国性粮食总量平衡；地方政府负责发展本地粮食生产，维护本地区粮食市场流通秩序。但是粮食安全分责制下，有限理性的地方政府在粮食安全责任落实中往往面临现实约束，比如财政支农资金不足、自然资源禀赋受限等。为调动地方政府承担粮食安全主体责任积极性，在“米袋子”省长负责制的基础上，2015年1月，国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台首个专门文件《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。同年11月，国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法的通知》，这也是国务院办公厅第一次以专门文件形式明确关于省级政府的粮食安全责任考核。粮食安全省长责任制在实施过程中，配合有完善的考核制度，同时其考核结果与地方政府主要负责人的综合考评直接相关，政策旨在让地方政府领导干部扛起粮食安全工作责任，进而实现保障国家粮食安全的目标。因此，粮食安全省长责任制将各省（市、区）粮食安全治理状况纳入地方政府考核评价体系，其政策实施是否对地方政府粮食安全治理产生影响？内在机理和作用路径又是什么？这是本文的研究重点。

值得指出的是，当前学者们关于粮食安全省长责任制相关主题的研究多处于定性分析阶段。丁声俊探讨了我国粮食安全责任制度的思想渊源，并进一步明晰了粮食安全省长责任制的深刻内涵和时代意义；〔2〕周竹君和王健在梳理粮食安全省长责任制度内涵和政策成效的基础上，结合我国粮食安全新形势，指出了粮食安全省长责任制实施中可能存在的难点；〔3〕除此以外，粮食安全党政同责是对落实粮食安全省长责任制的进一步强化和完善，因此，也有学者对粮食安全省长责任制的党政同责机制构建、落实、完善进行了阐述。〔4〕〔5〕可以发现，学者们已经对粮食安全省长责任制的出台背景、政策内涵、理论意义、实施难点与政策改进等进行了诸多研究，但缺乏对其政策效果的定量评估。迄今为止，仅李宁和邱实采用连续型双重差分、事件分析等估计方法，发现粮食安全省长责任制实施显著正向影响我国农业服务业发展。〔6〕综上所述，目前尚未有学者从实证分析角度深入探究粮食安全省长责任制实施对地方政府粮食安全治理的影响，这给本文提供了研究空间。

央地关系建设的目标是提升国家治理能力。〔7〕从这个角度讲，粮食安全