浅议高校纪检监察部门办案工作的难点及对策.docVIP

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浅议高校纪检监察部门开展独立办案

工作难点及对策

西南林业大学监审处汤为明

【内容提要】查办案件是党章赋予纪检监察部门的重要职责，也是加强反腐倡廉建设的治本之策。高校纪检监察部门加大独立办案工作力度既是高等教育新形势发展的需要，也是纪检监察部门适应新形势、解决新问题、化解新矛盾的职责所需。虽然高校纪检监察部门在开展独立办案方面存在体制机制不完善、软件硬件保障不到位等制约因素，但作为一级基层纪检监察组织，应当克服各种困难，加大案件查办力度，充分履行职责。

关键字：高校纪检监察反腐倡廉查办案件

近年来，高校纪检监察部门在上级纪检监察机关和同级党委的领导下，结合学校实际统筹推进教育、制度、监督、纠风、改革、惩处工作，反腐倡廉建设取得了一定成效，并形成具有高校特色的方法和路子。但高校纪检监察部门在发挥惩处职能方面还存在一些薄弱环节，并成为制约纪检监察部门全面履行职责、提高执纪能力和提升自身影响的重要因素。笔者通过几次参加上纪检监察部门组织开展的案件查办工作实践，对高校纪检监察部门独立办案工作的难点进行了一些思考，并提出一些自己的认识和建议。

一、查办案件是纪检监察工作的重要职责

查办违纪违法案件是党章赋予纪检监察部门的基本职能，是当前加强反腐倡廉建设的重要任务，是纪检监察干部落实“四个对”、“五严守、五禁止”要求的重要途径。高校纪检监察部门不断加大独立办案工作力度既是高等教育形势发展的需要，也是纪检监察部门适应新形势、解决新问题、化解新矛盾的职责所需。

近年来，各级纪检监察机关不断加大对腐败分子和消极腐败现象的查处力度，使得腐败现象易发多发趋势得到初步遏制，但作为享有“象牙塔”美誉和“净土”雅号的高等学校，腐败案件却逆势呈上升趋势，严重损害了高等教育的形象，并已引起有关方面的重视。一些发生在高校的违纪违法案件被立案查处，但这些案件查处工作大多是由上级纪检监察机关直接办理的，真正由学校纪检监察部门独立完成的案件很少，部分学校甚至从建校至今还尚未有过自办案件，这与高校腐败现象逆势易发多发不无直接关系。因此，高校纪检监察部门应当不断加大案件查办力度，充分发挥查办案件的治本功能，才能真正做到“对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争”，才能坚决防治党纪国法不受侵犯，才能为高等教育健康发展提供有力纪律保障，维护纪检监察部门的威信和形象。

二、高校纪检监察部门独立开展办案工作存在的难点

（一）办案意识有待进一步提高

一些高校党政、纪委领导对查办案件工作不积极，没有引起足够的重视，主观上怕影响学校形象而不办案；高校从事纪检监察工作大多是半路出家，有些甚至对纪检监察工作几乎不了解，对纪检监察工作职责熟悉不够、理解不透，而“得饶人处且饶人”、“我在这个岗位不会是一辈子，犯不着得罪人”等消极态度并不是个别现象，导致对办案工作理解不到位，常常采取大事化小、小事化了的处理方法；一些领导片面认为高校权力不大，是清水衙门，不具备腐败滋生的土壤，即便发案也不会是大案要案，从而把反腐倡廉工作重点放在宣传教育上，查办案件未能得到足够重视；一些学校未发现或查处过腐败案件，就想当然地认为高校是圣洁之地，无意间忽视了案件查办工作。

（二）体制机制有待进一步完善

高校纪检监察部门是学校党委的组成部分，属学校建制的“内设机构”，履行监督职能也属体内监督范畴，党章虽然明确“下级纪委受上级纪检监察机关和同级党委共同领导”，但纪检监察干部的人事关系、工资福利、成长前途等最切身的利益都在学校内部，客观上使纪检监察部门的监督独立性始终不强，纪检监察干部也就很难摆脱独立性不强因素的困惑；同时内设机构履行监督职责固有的“自己刀难削自己把”通病难出，给纪检监察开展办案工作带来天生的缺陷；多年来部分高校对纪检监察队伍建设不够重视，纪检监察部门成了年龄大、业务不熟的“不好安排的人员”的最好去处，内部关系错综复杂，也是纪检监察部门开展独立办案工作的瓶颈制约；法律依据相对专门纪检监察机关不充分，高校属事业单位，除校级领导外的广大教职员工均不属于《行政监察法》界定的监察对象，《行政监察法》等法律法规也未明确事业单位纪检监察部门可参照执行，这导致对非党领导干部的违纪违法行为查处会略显尴尬。

（三）办案工作所需条件相对不足

高校纪检监察部门和纪检监察干部由于参与办案的机会不多，实践经验较少，所能运用的手段非常有限；调查取证工作对上级纪检监察机关和有关部门的依赖性较强，请求相关部门协助调查的手续比较麻烦，办理周期比较长；办案所需经费、场所、设备、交通工具等后勤保障工作不到位，比如很多学校纪检监察部门没有办案用的车辆、未设办案专项经费；在调查取证手段上基本没有现代科技手段，在关键问题上无法有效调查取证；近年来各高校党政对纪检监察部门自身建设力度有所加大，纪检监察部门工