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提升社会治理数字化水平实施方案

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高水

平科技自立自强，以高质量发展为主题，深入实施数字经济创新发展

和网络强市战略，积极融入长三角一体化数字经济产业生态，促动国

内国际双循环，进一步夯实数字产业发展基础。构筑高质量数字化治

理体系，打造安全可控的数字化发展环境，以数字产业化、产业数字

化、数字化治理为主攻方向，加快培育数据要素市场，加速数据要素

价值化，有效释放数据要素新动能，前瞻性、高水平构建苏州数字经

济和数字化发展新体系，在数字经济时代下，高水平建设一批具有苏

州特色的产业创新集群，切实把苏州实体经济优势转化为数字经济发

展优势，为“强富美高”新苏州现代化建设提供有力支撑。

一、国内数字经济发体现状

党的十八大以来，我国高度重视发展数字经济，推动数字经济逐

步上升为国家战略，提出要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。

在新冠肺炎疫情冲击、国际形势中不稳定不确定因素增多、世界经济

形势复杂严峻的背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十

四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出：发展数字经济，

推动数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融

合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

2020年我国数字经济在逆势中加速发展，主要表现出以下特征。

数字经济规模占比表现双“三九”态势。2020年我国数字经济依

然保持蓬勃发展态势，规模达到39.2万亿元，较2019年增加3.4万

亿元，占GDP比重为38.6%,比2019年提升2.5个百分点，有效支撑

疫情防控和经济社会发展。数字经济增速是GDP增速的3倍多。2020

年，在疫情冲击和世界经济下行叠加影响下，我国数字经济依然保持

9.7%的高位增长，是同期GDP名义增速的3.2倍多，成为稳定经济增

长的关键动力。2020年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达

7.8%。

数字经济内部结构“二八”比例分布。2020年我国数字产业化规

模达7.5万亿元，占数字经济比重19.1%,占GDP比重7.3%,产业数

字化规模达31.7万亿元，占数字经济比重80.9%,占GDP比重31.2%。

产业数字化在成为数字经济发展强大引擎的同时，也缓解了疫情对我

国实体经济的负面冲击。产业加速数字化转型，农业、工业、服务业

数字经济渗透率分别为8.9%、21.0%和40.7%,约为1：2：4,同比分

别增长0.7、1.6和2.9个百分点。产业数字化转型为数字经济发展提

供

广阔空间。

各地数字经济发展步伐加快。疫情下，各地政府纷纷将数字经济

作为经济发展的稳定器。从规模看，2020年，广东、江苏、山东等13

个省市数字经济规模超过1万亿元；从占比看，北京、上海数字经济

GDP占比超过50%;从增速看，贵州、重庆、福建数字经济增长领跑全

国。

北京市以创新资源激发数字经济活力，引领前沿方案先行先试。

北京依托政策优势、技术优势、区位优势、人才优势等，着力打造数

字经济创新生态。北京市数字经济研发投入位列全国第一位，远高于

其他地区，通过政策引导、资金支持、优化服务、营造生态等手段，

成为数字经济创新资源聚集地、全国数字产业化的制高地和产业数字

化方案输出地。

广州市、深圳市以数字经济产业集群为依托打造科创中心，数字

技术创新动能强劲。紧盯技术前沿，实施数字经济领域关键核心技术

攻关行动，重点发展集成电路、新型显示、4K电视、区块链等新一代

信息技术产业，全面实施人才支持计划，引进数字经济高层次紧缺人

才，推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

杭州市正持续做强电商等优势产业。随着全国首个跨境电商综试

区的建设发展，杭州加快构建“天、铁、海、陆”一体智能物流体系，

加速eWTP示范区等新电商重点项目建设，持续优化电商发展环境。同

时，杭州新模式新业态探索引领全国。杭州是全国第一个实现无纸币

城市，移动支付在普及率、覆盖广度、服务深度等方面，均位居全国

第一。新冠疫情期间，首创于杭州的“健康码”在疫情防控中发挥了

巨大作用，杭州“健康码”上线十余天就被全国200多个城市借鉴。

杭州“健康码”持续迭代升级，在助力复工复产方面发挥了积极作用。

是杭州数字赋能社会治理的一项重要创新实践。

二、提升社会治理数字化水平

充分发挥大数据、互联网、物联网、人工智能在社会治理水平现

代化的作用，构建利用海量数据的挖掘整合、统